苏春雨在2017年第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话
信息来源: extra48365365日报网 2017-07-19
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、治国理政新理念新思想新战略特别是对我省重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会精神，按照年初“两会”部署，总结上半年工作，分析当前形势，安排下半年工作。刚才，宪双同志对上半年全区重点工作推进、产业项目建设、经济运行和各地主要指标完成情况进行了通报，指出了问题、分析了原因、提出了措施，我完全赞同。希望大家正视问题、找准差距、自我加压，狠抓落实。
年初以来，我们坚决贯彻中央和省委省政府决策部署，创新发展“六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”，全力以赴保生态、抓改革、促转型、惠民生、防风险。上半年，地区生产总值预计增长5.7%，规模以上工业增加值预计增长16.1%，非公经济增加值预计增长4.5%；全口径财政收入增长10.9%，公共财政预算收入增长19.6%；固定资产投资增长95.6%，位居全省第1位；社会消费品零售总额增长8.9%，位居全省第6位，林区经济社会继续保持良好发展态势。
一是生态保护更加有力。森林防火形势平稳，52起一般森林火灾全部于当日扑灭，林地过火率远低于省控指标。停伐成果得到有效巩固，深入开展“保护森林资源十三五”专项行动，查处破坏森林资源案件242起，收回林地1588.8亩，完成森林抚育110.3万亩、补植补造26.7万亩。启动实施了塔河森林综合抚育试点工程，在提高林分质量、改善景观等方面取得较好成效。古里河、双河源、阿木尔、九曲十八弯4个国家湿地公园全部通过国家验收，塔河盘中、阿木尔岭峰正式获批国家级自然保护区。
二是产业发展步伐加快。百泉谷景区投入试运营，漠河石林、南瓮河、神龙湾、银环岛、御龙山、萨吉满盛山、萨布素军马场等景区初步成型，全区旅游接待人数和收入分别增长13.8%、14.4%。种植有机农作物3.3万亩，增长2.4倍；新增蓝靛果忍冬550亩、北药5.6万亩。农夫山泉漠河生产基地项目复工，飞虎山铅锌多金属矿项目勘探报告储量备案证明获批复。图强碳汇造林项目完成监测报告，正在走碳量核证程序，十八站碳汇造林项目完成备案。成功举办全区首届文化大集、“点赞兴安·八个十佳”评选、漠河冰雪汽车越野赛、呼玛开江节、塔河森林自行车赛等活动。新注册成立科技型企业12家，启动产学研合作项目7个。神州北极木业荣获首届生态文明·绿色发展领军企业。
三是改革开放扎实推进。漠河撤县设市、新林和呼中设县已呈报国务院待批，加林局管办分开、韩局剥离企业办社会职能改革试点全面启动。北奇神药业公司改制后经济效益明显提高。电力工业局、神州北极木业公司、丽雪公司完成资产清查等工作，古莲河煤矿剥离政府职能已做好各项移交准备。医疗卫生体制、城市建设管理改革稳步推进。新林后贝加尔公司成功实现租赁经营，一次性偿清境外欠款783万元，冲兑平汇指标190万美元，对俄境外采伐步入良性轨道。漠河口岸、洛古河大桥建设势头良好，中俄双方不断取得共识，已纳入高层会谈机制。
四是社会民生持续改善。落实资金为林业职工涨工资，近期将全面启动。全民创业人数6.1万人，人均收入2.9万元。扎实开展脱贫攻坚“回头看”和定点驻村扶贫工作，切实做到了精准扶贫、精准脱贫，发放城乡低保、医疗和临时救助资金7207.6万元。高考二表以上进线率提高6.3个百分点。健康兴安行动、全民健身活动有序开展，免费、低收费开放体育健身场馆场所11处。加区城镇精细化管理水平大幅提升，甘河治理初见成效。呼玛“幸福大院”解决了部分农村弱势老人养老问题。我区继续保持全国社会治安综合治理优秀市地荣誉称号。
五是管党治党全面从严。建立三项工作领导小组联席会议制度，扎实推进从严治党向基层延伸。坚持精准科学选人用人，配齐配强县区局党政正职，提拔调整处级干部83人。全面加强基层党组织建设，将1045名失联党员纳入有效管理。我区推选党的十九大代表的做法，作为典型在央视新闻联播中播出。涌现了北极边防派出所等先进典型，林业宣传工作连续五年位居五大森工之首。始终保持惩治腐败高压态势，认真践行监督执纪“四种形态”，深入开展巡察工作和“四个专项治理”，查处违反中央八项规定精神问题71个，查处群众身边的腐败案件76件。全区共立案287件、处分党员干部270人，分别增长36%和33.7%，对34起典型案件进行公开曝光。
这些成绩的取得，得益于中央和省委省政府的坚强领导，得益于各级党组织和广大党员、干部职工的团结奋斗，特别是我们有一些县区和企业，不等不靠、不推不拖，积极开拓、挖掘潜力，千方百计谋发展，一心一意抓增收，取得了较好的成绩。借此机会，对大家的辛勤工作表示衷心感谢。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的发展也存在一些不容忽视的问题，生态建设还有薄弱环节，林区改革推进力度不大，社会民生与职工群众的期盼还有差距。尤其是在经济领域，一些问题更为突出。一是转型产业还很弱小。虽然六大产业增势强劲，但还没有形成规模和支柱，特别是部分干部市场意识不强，对产业项目抓得不紧不实。二是规上企业形势不容乐观。全区仅有的18户规模以上工业企业，有9户企业亏损，尽管亏损总额同比下降了64.1%，但企业亏损状况没有得到根本转变。三是实际固定资产投资下滑。在全区500万元以上固定资产投资项目中，仅77个项目开复工，开复工率为45.3%。扣除中俄石油管道二线项目，全区实际固定资产投资同比下降17.5%，持续下滑的态势仍未改变。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
下面，就做好下半年工作，我讲三点意见：
一、把握发展大势，保持战略定力，进一步增强加快转型发展的责任感紧迫感
习近平总书记指出，认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题。从国际看，发展仍然是时代的主题，虽然世界经济仍处于深度调整期，但新一轮科技革命和产业革命正蓄势待发。从国内看，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦依靠发展，虽然目前经济下行压力依然较大，但经济长期向好的基本面没有变。省第十二次党代会描绘了振兴发展的宏伟蓝图，各市地已呈现竞相发展的良好态势。我们必须把extra48365365的工作放到国际国内和全省发展大局中去谋划、去定位，因势而谋、顺势而为，不断开创林区转型发展的新局面。
一要找准定位，发挥优势。定位决定未来，优势决定方向。立足功能和区位，我们必须明确“两大定位”。一是生态保护。我区作为国家重要的重点生态功能区，是东北平原、呼伦贝尔草原等地的天然屏障，肩负着维护区域生态安全的重要职责。我们必须保护好这片生态，为区域经济发展提供生态保障，为全国人民提供休闲体验的场所。二是兴边富民。我区作为与俄毗邻的边境地区，兴边富民、稳边固边、维护国防安全是我们的重要职责。我们要利用好生态，发展生态经济；利用好区位，打造对俄合作前沿窗口，确保边境地区繁荣稳定、人丁兴旺。这“两大定位”既是我们的职责、更是我们的优势，林区未来的发展，首先要围绕这“两大定位”来谋划和推进。
二要把握大势，抓住机遇。转型发展离不开机遇。综合考虑多种因素，我们必须抓住“三大机遇”。一是政策机遇。当前，国家高度重视生态文明建设，“一带一路”建设、新一轮东北振兴政策红利持续释放，我们面临着非常好的发展机遇。这些政策机遇如果我们抓不住、用不上，我们的地位就会被替代，不仅政策没得到，而且在发展全局中的优势也会失去。二是市场机遇。目前，随着国内消费结构的升级，人们对绿水青山、安全食品的需求不断增长，这是我们的机遇，但如果抓不住、用不好，同样会被市场淘汰。如生态旅游业，如果我们发展慢，市场就会被其他同类地区抢占，我们再想挤进市场，会非常困难。再如森林生态食品业，如果我们再不打假维权，让假货充斥市场，砸了品牌，就很难翻身。三是改革机遇。我区政企合一的管理体制，多年来政府、企业、事业之间错位、越位、不到位的问题非常突出。这次改革绝对是个机会，如果改到位，我们就可以建立与市场经济相适应的体制，彻底解决制约发展的根本问题，否则就会越陷越深、后患无穷。这“三大机遇”，我们要倍加珍惜、紧紧抓住，决不能错失良机、贻误发展。
三要直面困难，应对挑战。转型发展不可能一帆风顺。我们必须应对“三大挑战”。一是资金形势异常严峻。全面停伐后，林区产业萎缩、集团公司核心业务空心化问题非常突出。今年上半年，集团公司亏损1.03亿元，偿还债券本金2.6亿元，还有53.6亿元金融债务需要偿还。地本级资源枯竭城市转移支付从去年开始按20%退坡，年减少财力5389万元。今年全区财政收入继续下滑，预计减收近2亿元。二是市场投资信心不足。我区地处偏远，远离消费市场，人口集聚度低，生产、运输成本高。虽然食用菌、北药等优质资源吸引了很多战略投资者的目光，但由于产量少，无法满足规模精深加工需求，投资者的顾虑比较多。三是工作作风亟待改进。面对发展压力和困难，部分干部职工还不能完全适应工作的需要，突出表现在以下6个方面：（1）缺乏责任意识。在其位不谋其政，躲事怕事、不敢担当，错失了机遇、影响了环境、耽误了发展。（2）缺乏大局意识。考虑问题站位不高、思路不宽，不能把自己的工作置于大局之中，考虑谋划自己的事，多数行不通；别人的事，老说不行。总体上看，就是推诿扯皮、效率低下。（3）缺乏严谨态度。工作不认真、不细致，办事敷衍、不守规矩，致使很多工作底数不清、情况不明，似是而非、模棱两可，工作经不起检验，后遗症一堆。（4）缺乏工作能力。对习近平总书记治国理政新理念新思想新战略学习不够，研究问题、解决问题、谋划发展的能力不强，遇到问题习惯于逐级上报，不能很好地完成本职工作。（5）缺乏艰苦创业精神。虽然我们的生产力水平、生活水平比较低，但艰苦创业的精神有所退化，不愿吃苦、不想吃苦、不敢吃苦，没有形成与当前生产力发展水平相适应的耐力和韧劲。（6）缺乏进取精神。工作标准不高、要求不严、得过且过，对违反工作纪律的行为视而不见、听之任之。特别是个别干部有“船到码头车到站”的思想，不但失去奋发向上的精气神，而且不注意自己的言行，不认真执行党风党纪相关规定，一门心思的向组织讲条件、要待遇。这些问题必须认真加以解决，特别是要强化干部的培养、任用和管理，造就一批符合市场经济发展要求的实干家、企业家、管理者和科技领军人才。
当前，林区经济社会正处于转型发展的关键时期，要在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的进程中作出应有贡献，要与全国、全省同步全面建成小康社会，我们肩负的改革发展任务十分繁重，群众对我们充满期盼，迫切需要广大干部职工发扬艰苦奋斗精神，齐心协力、开拓进取。我们要切实增强责任感紧迫感，坚持把发展作为第一要务，始终保持战略定力，坚定地委确立的“六三二”转型发展思路不动摇，不断丰富其实质内涵，找准切入点，选好突破口，一张蓝图绘到底，一点一滴抓落实，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展之路。
二、聚焦经济建设，坚持绿色发展，尽快把绿水青山和冰天雪地变成金山银山
习近平总书记指出，绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。我们要牢固树立绿色发展理念，充分发挥资源优势，着力念好山水经、冰雪经，扎实做好“三篇大文章”，持续向经济建设这个中心聚焦发力，不断释放加快转型发展的新动能。
（一）要坚决守住生态红线。生态是extra48365365最大的优势，保护好生态是我们最重要的任务。我们必须把生态保护贯穿一切工作始终，这一点要始终牢记、坚定不移。一要严防森林火灾。防火工作抓不好，其他工作就无从谈起。要坚决克服麻痹大意思想，认真总结经验教训，科学分析防火形势，突出抓好夏季雷击火的防范，重点加强入山采集人员的管理，找出薄弱环节，强化应对措施。要层层落实防火责任，对因失职、渎职等造成严重后果的，要依规依纪从严处理。要继续坚持重兵投入、靠前布防，时刻严阵以待、死看死守，确保秋季森林防火万无一失。二要强化资源保护。要全面巩固停伐成果，严厉打击盗伐林木、毁林开荒、破坏湿地、滥捕野生动物等违法犯罪行为。要突出抓好林下资源保护，林下资源是森林资源的重要组成部分，要坚决纠正“资源无主、谁采归谁”的错误认识，有效遏制乱挖滥采、折枝掠青、私收滥购等行为，像保护林木资源一样保护好野生蓝莓、北药、偃松、达子香等林下资源。要加强土地资源管理，严守耕地保护红线，依法依规管理、节约集约用地。三要抓好森林培育。要认真总结塔河森林综合抚育试点工作，形成可复制、可推广的组织管理经验，积极争取国家林业局支持，在我区全面推开森林综合抚育。力争通过几年的努力，实现主要公路沿线全覆盖，打造全域旅游风景廊道。要加强专业化营林生产队伍建设，从严查处外委生产、层层转包等违规行为，使营林生产成为职工群众增收、脱贫的重要渠道。
（二）要深入推进六大产业。实践证明，地委提出创新发展“六大产业”，完全符合区情实际，下步要在项目落地、资源转化上下功夫。一要加快发展生态旅游业。要强化“全域旅游”理念，以创建“国家全域旅游示范区”“跨区域国家特色旅游功能区”“国家旅游风景道”为契机，全区城镇规划、环境卫生、基础设施、森林经营等工作，都要为全域旅游服务，形成全要素融入旅游、服务旅游的格局。要推进景区景点提档升级，北部要推进大北极旅游区建设，在抓好北极村景区升级的同时，加大漠河石林、龙江第一湾、银环岛、中国最北点和阿木尔萨布素军马场等景点建设力度；中部要推进塔河百里画廊、新林龙山丽水自驾营地和呼中白山景区建设；南部要完善南瓮河湿地、百泉谷和多布库尔景区配套基础设施，尽快提升接待能力。要创新旅游产品供给，巩固提升找北游、森林游、湿地游等夏季旅游产品，超前做好极寒冰雪旅游开发，精心打造观界江开江、赏兴安杜鹃、品五花山色等春季秋季旅游产品，形成四季衔接、相互促进的旅游格局。要加强景区精细化管理，规范旅游市场秩序，提升旅行社服务质量，树立我区旅游良好形象。要加强文明城镇、美丽乡村（林场）建设，抢抓国家林业局开展森林特色小镇建设试点的机遇，打造宜居宜业宜游的林区特色小镇，与风景廊道建设有机结合，让游客即使不到景区，也能感受到extra48365365的美，值得一来、不虚此行。二要加快发展森林生态食品业。通过近几年的努力，全区森林生态食品业已经有一定基础，但还存在品牌杂乱、规模小、销售不畅等问题。要坚持以市场为导向、以龙头企业为主体、以基地为基础、以职工为依托、以网络为纽带，打造集基地建设、源头追溯、质量认证、品牌推广、市场营销于一体的绿色产业发展联盟。要鼓励、支持区内龙头企业率先发起联盟，带领合作社、职工和农民，加快建设标准化种植、养殖基地。加强与中绿华夏有机食品认证中心合作，争取在我区设立办事机构，降低有机认证成本。授权使用“extra48365365”商标和extra48365365黑木耳、蓝莓、马铃薯等地理标志，统一打品牌、闯市场。积极推进与北京二商等企业、商会合作，加强与外埠旗舰店、专营店沟通，不断畅通直销渠道。加强电商平台建设，统筹利用好省政府电商平台建设专项资金，重点打造塔河“北极珍品汇”、呼玛生态电商园、最北山珍馆等自建平台，制定出台优惠政策，吸引我区企业和创业者入驻，确保税收留在我区。继续抓好淘宝等第三方平台应用。三要加快发展生物医药业。要大力发展北药林下种植，学习借鉴加林局模式，组织职工通过人工抚育和补植补种，逐步扩大道地野生药材扩繁面积。今年，各县区局要制定好规划方案，争取在明年形成一定的种植规模。要加快北奇神生产车间改扩建、韩家园菊苣等重点项目建设，确保年底前投产。要推进中国中药公司、上海天慈药业等项目尽快落地，带动生物医药业加快发展。四要加快发展森林碳汇业。要加快基础数据库建设，为林业碳汇项目提供数据支撑。要加强计量监测体系建设，切实提高计量监测效率和精度。要紧盯国家政策走向，各林业局要在做好现有项目后续工作的基础上，加大林业碳汇新项目开发建设力度。五要加快发展水经济和绿色矿业。要大力推动水资源开发利用。对漠河农夫山泉、双河高锶矿泉水等在建项目，要加快推进、尽快投产；对世罕泉、老村长等有合作意向的项目，要盯住不放，争取尽快落地；对国内其他行业龙头企业，要加大定向精准招商力度，争取有更多企业落户我区。要做好塔林西水利枢纽工程项目手续报批工作，扎实推进恒宇水电站进场道路和附属工程建设，加快额木尔、呼玛河治理和东部航空消防水源地等项目建设。要积极推动大型绿色矿山开发，加快金欣矿业壮志钼铅锌多金属矿、飞虎山铅锌多金属矿等项目前期手续办理，加快新林小柯勒河铜多金属矿勘探进度。探索建立双业主制，调动勘查单位和县区局两方面积极性，争取在大矿、富矿的勘查上取得突破。六要加快发展文化产业。坚持突出重点、聚焦特色，加强对文化产业的引导，推动与其他产业深度融合。要巩固扩大“点赞兴安·八个十佳”成果，策划开展有影响力的宣传推介活动。要办好杜鹃花节、蓝莓节、冰雪马拉松、冬泳邀请赛、穿越extra48365365亲子徒步、五花山摄影周等节庆赛事活动，打造文化、旅游宣传热点。要培育壮大文化企业，着力开发玛瑙、北沉香、版画、刺绣、根雕等特色旅游纪念品，打造精品、争创品牌，满足市场多元化需求。要大力发展文化事业，广泛开展“结对子、种文化”等文体活动，鼓励全区文艺工作者多出精品力作，做好申请extra48365365岩画纳入国家级文物保护工作，不断增强extra48365365的知名度、吸引力。七要统筹做好“三篇大文章”。7月13日，省委省政府召开做好“三篇大文章”推进会议，对改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”作出了部署。对我区而言，发展“六大产业”是做好“三篇大文章”的重要载体，做好“三篇大文章”是推进“六大产业”的重要举措。下半年，我们要召开专门会议，研究做好“三篇大文章”工作，进一步明确发展方向、政策措施、推进方式和扶持办法。行署发改委、工信委要结合省相关会议、文件精神，研究制定我区具体的实施意见，指导全区产业发展。
（三）要扎实推进林区改革。目前，全区改革已进入集中攻坚期，任务非常艰巨。我们必须强化顶层设计、坚持多措并举、勇于攻坚克难，形成激发转型发展的强大动力。尤其是党政主要领导要亲自上手，坚持亲力亲为抓改革，敢于担当抓改革，统筹协调抓改革，确保各项改革措施真正落到实处、见到实效。一要全力推进重点国有林区和国有林场改革。加林局管办分开改革试点，要尽快挂牌，完善配套激励机制和管理制度，充分发挥管理和经营职能。韩局剥离企业办社会职能改革试点，要尽快按照工作方案要求，编制和执行实施方案，减轻企业负担，聚焦主业发展。新林、呼中区划建制改革，要加强与民政部沟通，确保年底前有实质性成果。组建国有林管理机构改革，要抓紧完善相关方案，争取国家尽早批复。6个国有林场的改革，要按照方案要求，抓紧组织实施，确保改革有序推进。要加快推进重点国有林区自然资源统一确权登记试点工作，为国家全面开展自然资源统一确权登记提供经验。二要分类实施国有直属企业改革。协调推进古莲河煤矿政府职能移交工作，加快推进丽雪精淀粉公司资产设备出售，推动神州北极木业改制，稳妥做好企业富余职工安置分流工作。加快国有中小企业改革，坚持一企一策，分类搞活，成熟一户改革一户。三要加快推进医疗卫生体制改革。要加强分级诊疗制度建设，重点推进地县两级医联体组建，切实提高家庭医生签约服务履约率。要建立现代医院管理制度，按照自我管理约束能力与自主权相适应的原则，尽快落实医院管理的自主权，研究制定绩效工作总量核定办法，提高医院管理水平。要推进集团公司直属医院改革，建立稳定投入机制，加强精细化管理，进一步提升医疗质量和服务水平。四要全面推进城市综合改革。要明晰责任和事权，推动各级建设主管部门职能由侧重建设管理向规划、建设和城市管理转变。要加强城乡规划管理，实施规划备案管理与建设项目合规性审查，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。要加强建筑市场监管，建立智慧监管综合平台，坚决杜绝工程转包、偷工减料、材料以次充好等行为发生，确保工程质量安全。要加强城市综合执法体制改革，整合城市管理和综合执法等管理职能，规范城市执法行为，推动城市管理向城市治理转变。要加强城市精细化管理，划定城市建设红线，坚决杜绝大拆大建，把城市修补作为主要任务，结合棚户区改造和“三供一业”工作，对城市顽疾进行集中整治，各单位、广大职工群众要热爱我们的城市、维护我们的城市，不断提升城市形象。五要扎实推进教育领域改革。要做好“两院一校”改革，实现职业学院、技师学院和地区综合实践学校各类资源的共享。要推进剥离企业办教育职能改革，认真做好机构、人员、资产和负债情况调查摸底，尽快形成方案上报国家林业局，积极争取国家政策支持。六要创新推进考核体系改革。强化县区政府对辖区内经济、生态、社会、文化的管理责任，使政府宏观调控、公共服务、促进发展等职能在辖区内发挥到位，改变过去县区与林业局画地为牢、各自为政的局面，形成企业发展政府得分、企业有事政府有责的格局。突出企业经营管理责任，强化任务完成质量、资金使用效率、资源保护成效和资源利用效益的考核，引导林业局强化企业管理、科学利用生态资源、重塑核心业务、增强企业活力的积极性。工信委要深入相关县区局开展调研，年底前拿出相应的考核办法，明年开始实施。
（四）要切实强化经营管理。经营管理是企业的生存之本、发展之道。我们要深化落实全区企业经营管理工作会议精神，坚持向市场化经营要利润、向精细化管理要效益。一要转变经营理念。林业局是国有企业，是企业就要有效益。虽然停伐后我们没有了木材，但没了木材不等于不经营、不管理，我们还有生态资源、林下资源、人力资源和大量闲置资产，只要科学经营、强化管理，就会有收益。林业局长作为企业负责人，必须强化经营理念，注重加强对市场经济理论的学习，使自己成为懂经营、善管理、能开拓的专业型干部，切实担负起企业发展的重任。二要重构企业主营业务。作为企业就要有主营业务。全面停伐后，林业局积极探索，取得了一定成效。比如图强加强旅游资源经营，上半年仅龙江第一湾景区门票收入达132万元。再如加林局通过经营林下资源，促进了企业增效、职工增收。要注重发挥优势，加快调整经营方向，科学有序推进各类资源资产的开发，把最基础、能上手的先做起来，逐步做大做优做强林业企业。年底前，所有的林业局要确定自己的经营战略和主营业务。三要大力发展管护区经济。目前，我区富集的林地、林下资源还没有得到有效利用，根本原因就在于各林业局没有把管护区（林场）的组织作用发挥好。今后我们要以管护区（林场）为核心，以管护站为节点，大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等特色产业，把管护区、管护站打造成为集森林防火、资源管护、旅游观光、创业增收于一体的综合平台。要坚持生态优先，充分考虑生态承载能力，合理开发利用，严禁以发展管护区经济为名破坏森林资源。要坚持因地制宜，宜种则种、宜养则养，地区只提要求，不下指标，不搞一刀切。要坚持以职工为主体，决不允许对外承包，充分调动职工的积极性。四要加强企业管理。管理好不好，直接体现在效益上。新林通过精细化管理，实现增收节支1372万元，化解债务2021万元。古莲河煤矿深挖管理潜力，积极开拓市场，不仅偿还银行贷款8100万元，还实现净利润1298.4万元。各地要推行精细化管理，大力压缩弹性支出，加大“三项清理”力度，积极盘活闲置资产，全面提高经营管理水平。
（五）要加强基础设施建设。基础设施建设事关林区长远发展，关乎民生福祉。目前，我区基础设施比较滞后，已成为制约全域旅游发展和对外开放的短板。我们要认真谋划和实施一批重大基础设施项目，不断夯实转型发展基础。一要着力构建大交通网络体系。要加快国省干线公路网建设，确保龙江第一湾等5条农村公路年内交工通车，国道瓦拉干至西林吉公路完成年度投资计划，省道呼玛至十八站、连崟至阿木尔2条公路年内开工建设；加快推进省道新林至兴华、塔河至十八站2条公路的前期工作；规划好省道塔河经呼中至黑蒙交界公路、老道店至北疆、林海至呼中3条公路建设，力争通过几年的努力，构建干线公路“一环两纵”主骨架网，建成通国境、通省际、通区域“三大通道”，为林区经济社会发展提供坚实的交通基础保障。要抓住省研究通林场公路建设机遇，积极争取政策资金，加快我区林场道路硬化进程。要积极争取防火应急公路建设资金，加快推进防火公路升级改造，尽快打通各地的防火“断头路”，形成集防火、管护、旅游于一体的防火公路网。二要推进对俄基础设施建设。要加强与俄阿穆尔州沟通联系，认真研究分析俄方政策，积极开展对俄林业、旅游、农业等经贸合作，推动形成大桥建设、口岸开通的客观需求。要加快推进洛古河大桥建设，积极争取国家和省支持，尽快达成省州之间协议草案一致意见，力争年底前完成国内程序。要积极与俄方对接，争取漠河口岸开通和相关基础设施建设早日取得实质性进展。三要加强综合管护站建设。要积极争取国家林业局支持，坚持试点先行，高标准规划、建设一批多功能综合管护站，综合考虑林区道路、水源、林情等因素，做到贴近林地、利于管护、方便生活、适合创业。要注重风格、明确特色，突出绿色环保、自然和谐、经济实用的特点，与自然融为一体，打造林区标志性建筑。要突出管护站宣传、科普、旅游服务、发展林下经济等功能，加强水电厕等配套设施建设，精心设计能够体现我区地貌环境、珍贵动植物、历史文化等方面的宣传牌、标识牌，实现生态、经济和社会效益相互促进、协调发展。
（六）要着力保障社会民生。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，我们要着力解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题。一要全力办好民生实事。要积极做好林业企业在岗职工增资工作，确保足额发放到位。要建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，重点解决好转产富余职工、一次性安置人员就业问题。要着力办好教育、医疗、社保、养老等社会事业，突出抓好供热供水、物业管理等热点难点问题。对年初承诺的民生实事，必须按时限高质量完成。二要深入实施全民创业。要大力推广“龙头企业+基地+农户”经营模式，积极发展订单式生产，突出抓好蓝莓、食用菌等种、养、加基地建设，稳步扩大优质食用菌、有机畜产品种养规模。要积极推进行业协会、合作社规范化运营，充分发挥技术、信息、品牌、销售等方面的共享优势，引领职工群众抱团闯市场。要成立地区创业孵化中心，积极推进创业孵化基地建设，有效盘活各类产业园、林场闲置房屋等场所。要优化专项资金使用，推动扶持资金由“补”转“奖”，发挥资金使用的最大效益。三要全力抓好脱贫攻坚。各级党委政府要把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出抓好省反馈10个方面问题整改，确保各项任务有序推进。要坚持精准扶贫、精准脱贫，把近期脱贫和长远致富结合起来，充分发挥农业供给侧结构性改革、村级集体经济在产业扶贫中的带动作用，通过合作社+贫困户、种养基地+贫困户、中幼林抚育+贫困户等方式，不断拓宽脱贫渠道。要加强驻村工作队建设，动态调整一批有责任心、有经验的精兵强将，真正驻村入户，县级党委要加强指导，与工作队共同研究脱贫路径，抓好工作落实，确保驻村扶贫真管用、有实效。要统筹推进农村、林业和城镇脱贫工作，坚持扶贫先扶智，积极做好宣传教育引导，加大技能培训力度，转变部分贫困户等靠要思想，最大限度激发内生动力。四要坚决维护社会稳定。要突出抓好信访工作。积极推进信访工作回归群众工作本源和法治轨道，全面落实访诉分离、依法分类处理和逐级走访工作要求，严格执行领导干部接访下访制度，紧扣“事要解决”这个核心，带着感情和责任解决群众合理诉求，维护群众合法权益，力争把矛盾有效化解在初始阶段，化解在基层和属地。要依法规范信访秩序，严厉打击非正常访等各类违法信访行为，为转型发展营造和谐稳定的环境。要严格落实安全生产责任，切实加强矿山、消防、交通和食品药品等安全监管，严防重特大安全生产事故发生。
三、全面从严治党，优化政治生态，为加快转型发展提供坚强有力的保证
加快转型发展，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方作用。我们要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为统领，以机关作风整顿和政治生态建设为抓手，统筹协调，综合施策，一体推进，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）要加强干部队伍建设。事业成败，关键在人，关键在干部。我们必须把导向树好、把干部选准、把班子配强、把风气匡正，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。一要树立正确用人导向。要坚持好干部标准，破除论资排辈、部门化属地化的观念做法，真正把好干部选出来、用起来，达到人岗相适，人事相宜。要强化党组织领导和把关作用，落实干部选拔任用全程纪实和“凡提四必”等制度，坚决纠正“四唯”等取人偏向，坚决防止“带病提拔”。要加强年轻干部培养选拔，注重在脱贫攻坚、信访稳定等重点岗位培养锻炼干部，在急难险重一线考察识别干部，适时开展年轻后备干部专项补充工作，探索建立年轻干部培养管理考核评价机制，届中调整优先补充年轻干部，逐步解决干部队伍年龄老化的问题。二要增强领导班子凝聚力。去年通过换届，县乡两级领导班子都进行了调整，各级班子要缩短“磨合期”，不断提升战斗力。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带头落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，让党内政治生活真正严起来、实起来。要坚持集体领导，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，决不允许用行政会议、党政联席会议等形式取代党委（党组）领导。要加强沟通合作，相互支持、相互补台，增强整体合力。要严肃换届纪律，切实抓好林业局党委换届工作。要加大干部交流力度，统筹调配干部资源，增强领导班子和干部队伍活力。三要从严教育管理监督干部。要加强对权力运行的制约和监督，深化落实领导班子成员分工向上级党委报备制度，各级领导干部必须强化组织观念，工作中的重大问题和个人有关事项，必须按规定、按程序向组织请示报告。要加大领导干部个人有关事项报告抽查、裸官清查、“带病提拔”倒查工作力度，强化领导干部任期经济责任审计和离任经济责任审计。要坚持“三个区分开来”，落实容错免责机制，鼓励创新，宽容失误，做到干部为事业担当、组织为干部担当。要认真落实中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，健全“下”的机制，增强组织调整的刚性约束力，真正树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。
（二）要彻底改进干部作风。干事创业要有良好的作风和状态。我们要下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。一要提高思想认识。现在，还有人认为作风整顿是虚的，思想不重视，目标不明确，工作不认真，畏难情绪重。如果用这样的态度抓作风，最后只能是走形式、走过场。各级党委（党组）思想要真重视，认识要真到位，把机关作风整顿紧紧抓在手上，确保取得实实在在的成效。二要找准找实问题。对照省委提出的“三个坏把式”“五个坏作风”和刚才列举的“六个方面问题”，真正把自己和自己管理的队伍摆进去，通过自己查、组织点、群众提、互相帮等方式，把问题找准、找实、找具体，详细列出问题清单、建立整改台账，决不能大而化之、应付了事。三要真正解决问题。抓作风整顿，重在解决问题。如果到年底，有的单位依然我行我素，“六个方面问题”照旧存在，那作风整顿就是徒劳。要坚持以上率下、上下联动，领导干部要当标杆、作表率。年底前，迟到早退、上班时间玩手机、“吃空饷”等低层次问题，或者突破底线的问题，要坚决杜绝；不想事不干事、不敢担当、艰苦创业精神不足等深层次问题，要有效解决，让职工群众看到实实在在的变化。要及时总结机关作风整顿的好经验、好做法，把作风整顿成果以规章制度的形式固化下来、坚持下去，形成改进作风、提升效能的长效机制。地直机关在作风整顿上要争当先锋，结合年初“两会”提出的“六个到位”，细化整改措施，狠抓问题整改，争取走在全区前列。四要狠抓工作落实。作风建设的成果，最终要体现在抓落实、促发展上。地直机关作风整顿领导小组、地委行署两个督查室，要敢于动真碰硬，狠抓督查问责，全力推进地委、行署各项重点工作的落实。工信委也要结合作风整顿，强化对各县区局和直属企业的目标考核，确保完成年初既定的各项任务目标。要通过作风整顿，引导广大党员干部把心思用在推动转型发展上，在全区上下形成奋发图强、干事创业的新风正气。
（三）要广泛凝聚发展共识。越是转型发展的关键阶段，越需要高度凝聚思想共识，形成强大合力。我们要以迎接宣传贯彻党的十九大为主线，积极营造团结奋进的主流舆论氛围，为转型发展提供精神动力。一要切实强化理论武装。持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，尤其是对我省重要讲话精神，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，做到在党言党、在党忧党、在党护党、在党为党。突出抓好党的十九大精神学习宣传，在准确把握精神实质、联系实际推动工作上下功夫，确保党的十九大精神在林区落地生根。二要牢牢把握正确舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，精心策划喜迎党的十九大等主题宣传活动，加大对北极边防派出所、前哨林场党总支等先进典型的宣传力度，唱响主旋律、传播正能量。突出抓好对外宣传，切实加强与国家、省级主流媒体合作，组织开展好“大美兴安、走进神州”系列宣传活动。要着力强化舆论监督，对社会存在的消极现象，要揭露曝光、让群众评议，尤其是对一些打着维权名义煽动闹事的，要加大公开曝光力度，进一步弘扬正气。三要大力弘扬extra48365365精神。认真践行社会主义核心价值观，深入开展以艰苦创业为核心的新时期extra48365365精神宣传教育活动，强力推进精神文明创建工作，充分发挥文明城市、文明单位、文明家庭等典型的示范引领作用。各地要加大典型选树、培养和推广力度，用身边事教育身边人，引导职工群众增强热爱extra48365365、振兴extra48365365的责任感，积极为extra48365365转型发展献计出力。
（四）要加强基层党组织建设。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。我们必须强化责任担当，推动基层党建全面进步、全面过硬。一要落实落靠党建责任。各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，逐级抓好述职评议考核，确保各项任务落到实处、取得实效。各级党组织书记要认真履行第一责任人责任，经常深入基层，研究解决问题。班子成员要认真履行“一岗双责”，做到工作职责分管到哪里，基层党建职责就延伸到哪里。二要整顿软弱涣散党组织。坚持问题导向、对症下药、分类施策。农村党建要突出抓好村“两委”换届选举，大力发展村集体经济，积极开展定点驻村帮扶，学习借鉴呼玛合作社党组织区域联建的经验做法，在生产经营中发挥引领作用。城市党建要积极推进网格化管理，加快城市融合型党建创建步伐，扎实做好公共服务、社会管理等工作。机关、事业单位党建要在建队伍、强服务上下功夫，深入落实党员干部直接联系群众制度，推动干部深入基层、服务群众、转变作风。国企党建要充分发挥领导核心和政治核心作用，着力破解“四化”问题。“两新”组织党建要扎实推进党的组织和工作“两个覆盖”，切实发挥好政治引领作用。三要充分发挥职能作用。着力强化政治功能，扎实做好思想政治工作，把党员干部、职工群众团结凝聚在党的周围，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。着力强化服务功能，组织党员到矛盾多的地方听取群众意见，及时掌握思想动态，引导职工群众依法理性表达诉求，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，打通联系服务群众“最后一公里”。
（五）要从严推进正风反腐。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们要层层压实从严治党责任，坚持标本兼治、综合施策，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。一要持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定、省委省政府九项规定和地委十项规定精神，从小节着眼，从细节着力，从年节着手，既要看住收送礼金、公款吃喝、公款旅游、公车私用等“面”上问题，又要查处婚宴分批操办、子女升学暗收礼金、私设小金库、变相公款吃喝等隐形变异问题。对查处情况和典型案件，要定期进行通报，持续释放强烈信号，坚决防止反弹回潮。二要认真践行“四种形态”。坚持抓早抓小，巩固扩大“第一种形态”，对苗头性、倾向性和轻微违纪问题，灵活运用多种方式进行谈话函询，严格规范程序要求、保证谈话函询质量，真正达到提醒、教育和震慑的效果。要综合运用“后三种形态”，对给予轻处分的要作出组织处理，对重处分的要作出重大职务调整，对涉嫌违法的要移送司法机关，决不能借“四种形态”之名放松办案，甚至抹案、压案、瞒案。三要坚决惩治腐败行为。坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处以权谋私、腐化堕落、领导干部插手工程、套取惠民资金、用人不正之风等腐败问题，坚决减少腐败存量、重点遏制增量，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。深入开展“四个专项治理”，着力查处违规违纪行为，尤其要加大扶贫领域监督执纪问责力度，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。切实抓好巡察工作，加强对今年第一轮巡察问题线索的督办力度，组织开展好第二轮18家单位的巡察，充分发挥巡察标本兼治的战略作用。四要做好政治生态成效考核。按照省委的统一部署，从今年开始，地委将对县区局、地林直（企事业）单位政治生态建设成效进行考核，地纪委、地委组织部要按照我区即将出台的政治生态建设实施意见和考核办法，科学设置考核指标，抓实抓细考评工作。对综合评价好或较好的，予以表扬肯定；对综合评价一般或较差的，要约谈党委（党组）主要领导，必要时进行问责。考核结果要在全区范围内通报，并作为调整领导班子、任用干部的重要依据。
（六）要加强民主法治建设。民主法治是社会主义政治文明的基本内容。我们必须调动一切积极因素，广泛凝聚智慧力量，深入推进依法治区，巩固和发展良好政治局面。一要注重发展人民民主。要切实加强人大工作，认真开展执法检查，听取审议工作报告，积极开展专项视察、专题调研，加强对“一府两院”的监督，落实人大代表联系人民群众制度，促进各级代表依法履职。要积极推进政协工作，围绕产业发展、戍边人口政策争取等重点工作、重点领域，深入开展专题调研，切实加强“三重一大”、提高政府执行能力等方面监督，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。二要注重发挥政治优势。要不断强化统战工作，加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，持续开展凝心聚力“十三五”行动。做好党外干部培养选拔工作，落实地委与党外人士交友、协商座谈制度，扎实做好民族宗教工作，协调推进港澳台工作，为加快转型发展凝聚共识、汇聚力量。要创新推进群团工作改革，深入开展争做“铁人式职工”、巾帼脱贫、青春建功等活动，切实发挥网上群团联系、服务和推动作用，激励职工群众创新创业、建功立业。三要加强法治兴安建设。要全面推进严格执法、公正司法、全民守法，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，真正用法治引领林区转型发展。要坚持依法行政，各级领导干部要带头尊法学法守法用法，严格依法办事。要全面加强政法队伍建设，深入开展纪律作风整顿，进一步规范执法司法行为，推进“阳光执法”，彰显公平正义。要突出抓好平安兴安建设，健全立体化社会治安防控体系。公安民警要挺起腰杆、敢于亮剑、敢于斗争，严厉打击违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。四要着力优化发展环境。要构建“亲”“清”政商关系，切实增强各级领导干部法治、制度和服务意识，坦荡真诚与企业接触交往。要加快转变政府职能，优化行政审批和公共服务流程，动态调整并对外公布各级权力清单、责任清单，取消不合理的政策和制度规定，向市场放权，为企业松绑。要持续开展专项整治行动，从严查处权力部门、窗口单位和基层科所队以权谋私、勒拿卡要等破坏发展环境行为。要引导干部群众守信践诺，企业依法诚信经营，建立守信激励和失信惩戒机制，着力打造诚信政府、诚信企业、诚信社会。
同志们，形势催人奋进，发展时不我待。在林区转型发展的关键时期，我们的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，坚定信心、敢于担当、真抓实干，发扬钉钉子精神，撸起袖子加油干，奋力走出林区转型发展、全面振兴的新路子，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
