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贾玉梅在2017年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话

信息来源: extra48365365日报网 2017-01-16　

    这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委经济工作会议、全国林业厅局长会议精神，总结2016年工作，部署2017年工作。刚才，春雨专员作了很好的讲话，他的讲话已经地委委员会议讨论通过，希望大家认真抓好落实。
    2016年，我们坚持以习近平总书记对我省两次重要讲话精神为引领，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署，创新发展“六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”，预计地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长9%，城镇居民人均可支配收入增长5.6%，农村居民人均可支配收入增长5%，实现了“十三五”的良好开局。在经济下行压力加大、停伐影响持续加深的情况下，取得这样的成绩实属不易、难能可贵，必须充分肯定、倍加珍惜。
    下面，根据地委委员会议讨论的意见，我讲四个方面的问题。
    一、充分认清发展形势，在提振信心上凝聚共识，鼓足转型发展的干劲
    习近平总书记指出，从历史、现实、未来的趋势中判断经济所处的方位、发生的变化，才能保持坚定自信和战略定力。全面停伐以来，面对转型发展的巨大压力，我们不等不靠，积极进取，创新发展“六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”，主动适应林区转型发展新常态，仅用两年多的时间，就基本摆脱了转型转产的困境，全区经济社会发展呈现出转中有稳、转中有进、转中有强的良好态势。分析积极变化，目的就是统一思想、凝聚共识、坚定信心、加快发展。
    转中有稳，就是转型发展的基础更加稳固。林区转型发展，稳是主基调，稳是大局，行稳才能致远。转中有稳，稳在生态保护上。我们深入实施生态保护工程，从严查处各类破坏森林资源的案件，依法收回林地和林下种植合同，对百余名责任人判处了实体刑，刹住了乱砍滥伐、非法开地的歪风。森林抚育质量连续5年位居全国前三位，连续6年没有发生重特大森林火灾，我区被确定为国家首批生态保护与建设示范区，停伐后活立木总蓄积每年增加了1000多万立方米。转中有稳，稳在人员安置上。坚持因地制宜、分类施策，通过充实资源管护、森林防火力量，全面落实营林生产实名制等方式，安置采伐一线转岗职工9978人。通过招商引资上项目、发展六大产业、实施全民创业等方式，使社会用工人员也得到了妥善安置，主要依靠自身力量，基本解决了“人往哪里去”的问题。转中有稳，稳在矛盾化解上。不断深化《领导干部深入基层联系群众工作制度》，扎实推进“12345”政府服务民生热线，开展了信访案件“第三方”公开听证，在全省综治暨平安建设综合考评中我区连续4年名列第一，公众安全感始终位居全省首位。稳不是无所作为，也不是不敢作为，是要在把握好度的前提下，振奋精神、奋发有为。今年，林区改革已经到了攻坚拔寨的关键时期，正是因为有了这些稳固的基础，改革才有底气，无论遇到多么大的压力和挑战，我们都会迎难而上、从容应对。
    转中有进，就是转型发展的动能集聚推进。林区转型发展，进是主旋律，有进才有所成。转中有进，进在产业发展上。我们充分发挥资源优势，创新发展六大产业。在全省第一家推出了低空飞行、热气球旅游观光项目和旅游公共服务兴安智慧游APP，举办了“东北亚绿色发展（漠河）论坛”、全国“跨越险阻2016”地面无人系统挑战赛、森林山地自行车赛、中俄国际亲子徒步大赛、中国最冷小镇四季风光摄影大赛、第32届中国北极青春诗会和龙江诗人走进extra48365365等宣传活动。呼玛连续3届举办开江主题文化活动周，打造了“南有钱塘观潮，北有呼玛开江”的界江旅游文化品牌。与中促旅签署了漠河生态、冰雪健康养老小镇项目，打造了北极村和加林局两个冰雪乐园。扎实推进了百万头森林猪养殖加工、蓝源智农现代生态循环农业示范园区等项目，有148个产品获得“三品一标”认证。我区被列为全省中医药健康养老产业试点，建成了加林局和呼玛2个国家级中药材种苗繁育基地，十八站北五味子和韩家园菊苣种植加工等项目积极推进。图强、松岭等5个碳汇项目取得了突破性进展。农夫山泉矿泉水、岔路口钼铅锌多金属矿等项目进展顺利。呼中龙首洞旧石器遗址经测定距今1.2~1.5万年，电影《爱的北极光》、《蝴蝶有棵树》、纪录片《原始秘境·兴安呼玛》、《寻梦塔河》在央视播出，全区文化企业发展到100余家。中科众创空间和股权投资孵化基地正式启动，已有林格贝、绿源蜂业等8家企业成功上市。目前，六大产业已经成为转型发展的强劲动能。转中有进，进在全民创业上。通过持续加大政策资金支持力度，全区创业人数达到7.4万人，人均收入达到2.8万元。地区全民创业电商产业园一期、二期全部投入运营，呼玛、塔河等地建成5个县级电商产业园，全区电商产业销售收入累计实现2.3亿元。去年全民创业增加值拉动GDP增长3.2个百分点。转中有进，进在民生改善上。连续3年为职工涨工资，全区机关事业单位和林业企业在岗职工月平均工资分别比2013年增长30.4%和28.4%，为林业职工首次设立发放了住房公积金。将城镇居民、林业职工贫困人口全部纳入脱贫攻坚范围，实施全口径脱贫。重点推进了韩家园饮水、呼玛幸福大院、加区供热供水物业等项目，职工群众的幸福感不断提升。随着这些动能的集聚释放，林区转型发展必将更有活力、更有质量、更有后劲。
    转中有强，就是转型发展的能力显著增强。林区转型发展，党是引领者，党坚强有力，事业才能兴旺。转中有强，强在干部队伍上。我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持“好干部”标准，从“根”上入手选配干部，从“严”上入手教育管理干部，从“爱”上入手保护干部，着力解决了部分干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。全面落实基层党建工作责任制，对100个软弱涣散基层党组织进行了整顿，漠河前哨林场党总支被党中央授予全国先进基层党组织。尤其是圆满完成了县（区）、乡（镇）换届工作，换出了心齐气顺劲足的好局面。转中有强，强在思想引领上。在全区开展了“深入解放思想，加快转型发展”主题教育活动，紧紧围绕“查思想、补短板、促转型”组织开展了系列专题研讨，着力在“十破、十立”上狠下功夫，党员干部的思想观念得到了明显转变。积极践行社会主义核心价值观，涌现出了牟清元、贾晨翔等一批先进典型，志愿服务动员率连续四年进入全省前三名行列，图强林业社区获评全国最美志愿服务社区。始终坚持正确的舆论导向，切实加强网络信息管控，有120余篇有影响力的稿件在国家和省主流媒体刊发，林业宣传工作连续四年位居五大森工之首，进一步弘扬了主旋律。转中有强，强在政治生态上。全区各级党组织管党治党的主体责任明显增强，中央八项规定、省委省政府九项规定和地委十项规定精神得到坚决落实，纪律建设得到全面加强，在2015年省对市地主要责任指标考核中，廉政建设考评综合得分列全省第四名。去年又深入开展了“三个专项整治”，在全省率先出台了落实监督执纪“第一种形态”的实施意见，纪检监察机关立案件数占5年总数的37.4%。反腐败压倒性态势已经形成。目前，全区上下风清气正、心齐劲足，必将为林区转型发展提供更加坚强有力的保障。
    尽管林区转型发展呈现出许多新的积极变化，但也存在一些困难和问题，具体表现在：经济下行压力仍未明显缓解，产业结构调整步伐不大，新旧动能转换迟缓，发展环境仍需改善，干部能力素质有待进一步提高，我们必须高度重视，积极应对，努力解决。总体看，虽然林区转型发展的形势严峻复杂，但趋稳向好的基本面已经形成，全面提档升级的窗口期已经来临。只要我们坚决贯彻中央和省委的决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话尤其是对我省两次重要讲话精神，扬长避短、扬长克短、扬长补短，鼓足干劲、奋发有为，就一定能够取得转型发展的新成效。
    2017年，是我国我省政治生活中具有重要意义的一年，也是我区加快转型发展、全面提档升级的关键一年。我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十一届八次全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，牢固树立新发展理念，适应把握引领转型发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以实体经济为基石，创新发展“六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”，扎实推进改革攻坚，不断扩大对外开放，推动全面从严治党向纵深发展，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展之路，尽快把绿水青山和冰天雪地变成金山银山，全面建设幸福新林区，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开。
    经过反复研究，地委确定今年经济增长预期区间目标为6%～6.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。确定这样的预期发展目标，既坚持了稳中求进的重要原则，又考虑了深化供给侧结构性改革等因素，各县区局要结合实际，尽最大努力稳增长、促转型、惠民生，力争取得更好的结果。
    二、创新发展六大产业，在提档升级上持续用力，强化转型发展的支撑
    通过坚持不懈地努力，全区六大产业已经有了框架基础。今年，要以提高供给质量为主攻方向，着力解决影响和制约产业发展的关键问题和短板问题，推动产业上规模、上层次、上水平，加快打造森林生态有机优质产品全产业链。
    （一）要做好创新供给这篇文章。虽然我区资源优势得天独厚，但很多优质资源都是有限的、稀缺的，加之地处偏远、气候寒冷、生产运输成本高，这就决定我们的产品决不能走低端、卖白菜价。我们必须扩大有效和中高端供给，真正把好资源做成好产品。
    1.要定位高端市场。供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。创新产品供给，要瞄准高端市场需求，在供给侧结构性改革上主动作为。如近两年我国高端水市场年均增长率高达50%，利润率是普通水的6～7倍。我们在高锶、高氡、高偏硅酸等优质矿泉水的开发上，决不能做大众化的饮用水，一定要深度开发保健水、母婴水等高端水。再如我区纯天然、无污染的生态环境，是发展有机农业的最大优势和品牌，没有理由不把有机农业做大。今年要在有机农业发展上下功夫、打品牌。农委、各县（区）以及岭南管委会、大杨树农工商，要超前谋划农业种植结构调整，引导农民扩大有机大豆、小麦、蔬菜和马铃薯种薯等高效作物的种植面积，继续加大“三减”力度，推广使用有机肥和有机农药，同时大力发展森林养殖业，把我区建设成为全省乃至全国的生态菜园、有机厨房。
    2.要突出优势特色。创新产品供给，要发挥优势、突出特色，打造核心竞争力。如在冰雪旅游发展上，要充分发挥我区降雪早、雪期长的优势，瞄准南方年轻人等目标客户群体，精心设计最冷界江冬泳、圣诞世界探秘、雪地马拉松、极寒钢管舞等独具挑战性、体验性的旅游产品，与哈尔滨等地实现错位发展、差异化竞争。再如在生物医药业发展上，我区的北药资源和外地比，哪些是最有竞争优势，可以规模化种植、市场化开发的，现在还没有完全理清楚。今年，要组织专门力量，对比分析每一种药材的药性、经济性和市场需求，从中选出优势品种予以重点培育和推广。鼓励支持职工在做好管护、防火等主业的同时，采取点状或线状的方式种植北药，争取尽快形成规模，吸引龙头企业上加工。
    3.要推进精深加工。创新产品供给，要深度开发“原字号”，不断延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。如在岔路口钼铅锌多金属矿的开发上，围绕钼矿和银、铅锌等伴生矿的精深加工，要把相关配套产业留在当地，提升资源利用率和综合效益。矿业推进组要组织专门的团队，尽快拿出钼产业链配套项目清单，超前谋划好产业链招商。再如在煤炭资源的开发上，欧浦煤矿露头煤虽然燃烧值低，但腐殖酸含量高，完全可以扬长避短，走“煤头化尾”的路子，为全区农业发展提供优质的腐殖酸有机复合肥。
    4.要加快融合发展。创新产品供给，要从产业融合入手。如在生态旅游、森林生态食品、文化和体育等产业的融合发展上，要深入挖掘北文化、鄂族文化、驿站文化、采金文化等资源，让extra48365365的旅游和森林生态食品、生物医药产品都有故事、有品位。要扎实推进自驾游“后备箱”工程，精心制作版画、根雕、鄂族服饰、桦树皮工艺品等文化产品，深度开发设计精美、便于携带、适于馈赠的森林生态食品和生物医药产品，争取让自驾游游客把后备箱装满。要大力发展候鸟式养老、森林康养、医养康复等新业态，抓好百泉谷全国森林康养基地试点建设，办好漠河国际冰雪汽车越野赛、“北极熊”冬泳邀请赛、塔河森林公路自行车挑战赛等体育赛事活动，满足市场多元化、个性化的需求。
    （二）要做好龙头培育这篇文章。目前，全区产业发展还处于起步阶段，“小而散”、“小而弱”、“小而乱”，还存在总书记讲的实体经济结构性供需失衡的问题。我们必须培育壮大龙头企业，让专业的人做专业的事，在振兴实体经济上下功夫。
    1.要引进战略投资。我们之所以下大力气引进农夫山泉，就是因为他是国内的“水老大”、行业的“风向标”。要坚持招大引强，对于那些小打小闹、圈地圈资源、建建停停的项目，宁可不干也不能招。如在水经济发展上，要跟踪推进与崂山矿泉水、哈尔滨铁路局的合作，争取项目尽快落地。要积极推进专业招商，过去我们在招商上还缺乏“工匠精神”，功课做得不够，项目跑粗、盲目去招，结果是谈一家来了，转一圈走了，劳民伤财。今年要加强项目储备库建设，精心筛选一批经得起推敲，效益分析准，有说服力、吸引力的优质项目，全面提高招商的针对性和成功率。
    2.要促进合作共赢。我们不仅要引进龙头企业，也要培育本土的龙头企业，目前，全区与六大产业相关的本土企业，存在的最大问题，就是一家一户、单打独斗，不愿合作、小富即安，宁为鸡头、不做凤尾，致使总体规模偏小，竞争力明显偏弱。要转变发展理念，充分发挥行业协会、商会的作用，定期组织企业家沙龙活动，引导企业摒弃短视思维、小生产意识，走合作共赢的发展之路。如在蓝莓、木耳产业发展上，要引导区内企业积极与区外行业龙头合作嫁接，实现借力借势发展。区内的企业也可以通过资产作价入股，成立产业集团，实现资源整合、优势互补，集中力量、抱团打造产业龙头。
    3.要搭建融资平台。融资难、融资贵是产业难以做大做强的主要瓶颈。要积极开展银企对接，鼓励引导我区金融机构开展科创贷、成长贷、知识产权质押融资等金融创新业务。要鼓励企业上市融资，加强与哈尔滨股权交易中心的合作，充分发挥我区股权孵化基地作用，组织民营企业参加上市融资培训，为符合条件的民营企业上市融资提供指导和服务，争取年内有更多的企业在中小板、创业板、哈股交等资本市场上市。要推广漠河生态、冰雪健康养老小镇建设经验，鼓励通过PPP模式，吸纳更多的资本投入生态旅游、文化等产业发展。
    （三）要做好市场营销这篇文章。现在，我们有很多好产品没有卖出好价钱，不是市场没有高端需求，而是我们没有对接好。我们必须创新营销模式，切实把好产品找到好销路、卖上好价钱。
    1.要加强质量品牌建设。目前，我们的产品还缺少统一的品牌与标准，产品质量参差不齐，影响了市场定位和竞争力。要牢固树立质量第一的强烈意识，下最大气力全面提高质量，用质量优势对冲成本上的劣势。要充分发挥地区检验检测中心的作用，拿出科学性、权威性的定量分析，加快建立特色产品地方标准和质量追溯体系，一定要对接欧盟标准、引领行业标准，提炼核心卖点，实现由“做产品”向“做标准”的转变。要重点打造“extra48365365”品牌，学习借鉴黑森、北大荒品牌建设的经验，对区内产品质量过硬、信誉好的企业，经严格审核把关，授权使用“extra48365365”商标和“extra48365365黑木耳”、“extra48365365蓝莓”、“extra48365365马铃薯”地理标志证明商标，在产品宣传、推介、销售等方面给予政策支持，推广“extra48365365+企业子商标”品牌模式，充分调动企业的积极性，不断提升extra48365365品牌的知名度和影响力。
    2.要创新营销方式方法。要加强宣传推介策划，充分发挥摄影家、网络大V等作用，加大主流媒体、网络新兴媒体广告的投入力度，高水平策划一批有冲击力、震撼力的宣传推介活动。要加强地县两级电商产业园建设，充分发挥孵化器作用，全面提高经营水平、商品质量和品牌形象，推动电商产业转型升级。要坚持节庆搭台、经贸唱戏，全力办好北极光节、蓝莓节、开江节以及摄影大赛、东北亚绿色发展论坛等活动，不断提高我区的知名度和影响力。要加强与销售龙头的合作，如中石化、中石油旗下都有很多便利店，一些大企业、高等院校、政府机关的食堂，都是我们的首选，完全可以走加盟、专供的营销路子。要探索与快递龙头的合作，大力发展航空冷链物流配送，使我区的森林生态生鲜产品直达南方高端人群餐桌。
    3.要提升行业管理水平。良好的市场环境破坏容易、建设难，稍有不慎就会造成不可估量的损失。青岛天价大虾、哈尔滨天价鱼等事件，都为我们敲响了警钟。目前在我区生态旅游、森林生态食品等市场上，还存在欺客宰客、制假售假、哄抬物价、恶意压价等行为，必须下决心予以整治。要切实加强行业管理，引导企业和从业人员诚信经营、守法经营，为消费者提供文明、诚信、优质、规范、满意的服务。如在生态旅游业上，要学习三亚、乌镇的经验，建立景区服务统一定价机制和旅游投诉快速反应机制，以北极村为试点，加快推进智慧景区建设，靠精细化的管理和服务赢得市场。
    （四）要做好创新引才这篇文章。随着全区六大产业发展步伐的加快，专业人才尤其是高端人才缺乏的问题尤为突出。我们必须择天下英才而用之，吸引更多的人才为转型发展服务。
    1.要重点培养本土人才。本土人才守土爱乡，内生动力强，是产业发展的中坚力量。要积极推进本土人才的培养与开发，实现“就地取才”。如在森林碳汇业发展上，我们已经积累了一些人才，要把这些人组织起来，通过知识讲座、业务培训、“传帮带”等方式，深入各地开展培训指导，帮助基层提升业务能力，有效缓解基层人才短缺的压力。各林业局要加大碳汇项目建设、开发力度，争取有更多的项目早日实现上市交易。碳汇部要尽快成立碳汇产业专家咨询机构，及时解决在项目推进过程中遇到的问题，确保在申报、审核环节少走弯路。在保证区内业务咨询需求的同时，也可以到区外承揽业务，实现人才效益的最大化。再如在文化产业人才培养上，可以通过众创咖啡、交流沙龙等形式，把根雕、版画、摄影等方面的人才组织起来，积极开展咨询、研讨、创意等活动，切实强化市场意识、合作意识，加快推进文化作品向商品的转变。
    2.要柔性引进高端人才。牢固树立“不求所有、但求所用”的理念，通过项目合作、组建专家智囊团、聘请经济顾问、校企合作、有偿咨询服务、担任业务顾问等方式，着力引进六大产业急需的高端人才。要紧紧依托产业和项目吸引人才，把引进人才与招商引资紧密结合起来，在招商引资中引才引智，在引才引智中招商引资，用六大产业发展的巨大潜力和美好前景，吸引、感召、集聚一批专业技能人才、领军人才和拔尖人才，加快建设一批能够推动产业提档升级的创新团队，形成以高层次人才引领产业发展的良好态势。
    3.要加快推进科技创新。目前，全区科技创新能力总体偏弱，成果转化率不高，远不能满足产业发展的需要。要发挥人才在科技创新中的引领作用，不断创新技术供给。如在森林生态食品和生物医药产业发展上，要围绕食用菌替代原料、有机农产品种植、林下食用药用资源栽培等领域开展科技攻关，支持企业加强与科研院所、高等院校开展产学研合作，全面提升技术创新和产品研发能力。再如在绿色矿业发展上，要引进新技术、新方法、新工艺，提高矿业开发科技含量，进一步延伸产业链条。同时，要全面落实激励人才创新创业政策，支持农林科学院创新发展、先行先试，坚持用“事业留人、待遇留人、感情留人”，不断激发人才创新创业活力。
    （五）要做好规划落实这篇文章。去年，我们高标准制定了六大产业发展规划，但如果不沉下心来抓落实，再好的规划也只能是一纸空文。我们必须狠抓规划落实，尽快把产业蓝图变为现实。
    1.要落实落细规划。目前，六大产业规划只是宏观性、框架性的指导意见，还有很多细致的工作要做。尤其是产业发展是一个变化的过程，规划不可能一劳永逸。如在生态旅游业发展上，要以我区入选全国第二批“国家全域旅游示范区”创建单位为契机，集思广益，听取各方意见，尽快制定出台全域旅游规划和三年行动方案，指导全域旅游发展。再如在绿色矿业发展上，哪些是近期开发的项目，哪些是长远储备的项目，都要梳理出来，做好市场分析，拿出详细的规划，根据规划去做可研，为招商引资、投资合作、项目建设等做好基础性的工作。
    2.要坚持协同发展。新动能不只是高新技术、高端产品，一些与百姓日常生活密切相关的产品也不要忽略，这里都有大市场、大文章。在六大产业发展上，各地一定要把自己的优势研究透、理清楚，找准产业定位，明晰发展思路，集聚发展动能，对不适合本地发展的产业要坚决避开，决不能贪大求全、盲目跟风、拍脑门硬上；对于资源禀赋相近的产业，要打破区域分割、行业壁垒，加大资源整合力度，决不能各自为战、搞同质化竞争，实现优势互补、错位发展、差异化竞争。如在生态旅游业发展上，是旅游目的地的，要当仁不让，倾力建设打造；是旅游节点的，要甘当绿叶，找准产业位置。再如在鄂族文化和旅游资源的挖掘上，呼玛、塔河要整合资源、协同发展，形成区域一体化的发展格局。
    3.要争取政策支持。当前，我区产业发展有很多政策机遇。近年来，党中央、国务院密集出台了东北振兴“十三五”规划等一系列振兴东北老工业基地政策措施，含金量非常高。去年12月，国务院出台了“十三五”旅游业发展规划，我区被确定为“跨区域特色旅游功能区”和“国家旅游风景道”。但天上不会掉馅饼，我们不去主动争取，就会错失发展良机。要切实改变传统猫冬的习惯，充分利用好冬季这个时间段，围绕六大产业发展，提前下足功夫、备好课，超前谋划一批大项目、好项目，为争取国家政策做好准备。
    三、深入实施三大工程，在提质增效上久久为功，夯实转型发展的根基
    基础牢则事业兴，基层稳则全局稳。三大工程关乎林区长远发展，我们要狠抓薄弱环节，在持久抓、见长效上下功夫，努力使林区转型发展的基础更加稳固、更有生命力。
    （一）要提质增效生态保护工程。生态是我区转型发展的重要基础和潜力所在，必须把保护绿水青山放在突出位置来抓，全面筑牢国家生态安全屏障。
    1.要强化红线意识，创新监管机制。要有效整合资源、公安、野生动植物保护等部门力量，加大联合执法力度，全面提升监管水平。要落实查处资源林政案件联席会议制度，快查快结、严查严判盗伐林木、毁林开荒等违法犯罪行为，对典型案件一律公开曝光，达到震慑一批、教育一片的效果。要重点加强对木材加工企业的监管，严防以外购材为名盗伐林木。要科学划定林地红线，推进林地、土地、城镇建设等规划多规融合，用足用活国家相关政策，优先保障绿色矿业等产业及民生相关领域的用地需要。
    2.要强化质量管理，加快森林培育。要全面落实营林生产“三制”，坚决杜绝层层转包和外委生产，重点向贫困户、低保户倾斜，使森林抚育成为职工群众增收、脱贫的重要渠道。要优化造林树种结构，稳步扩大西伯利亚红松、沙棘、榛子等经济树种栽植比例。要加强公路沿线景观带建设，坚持科学设计、造抚结合，可视范围内映山红等灌木能保留的要尽量保留，尤其要突出抓好取料场等临时占地的植被恢复和垃圾清理，加强对新建工程的监管，加快建设全国知名的国家旅游风景道。
    3.要坚持预防为主，狠抓森林防火。今年是“5·6”大火30周年，宣传部门要组织开展有声势、有深度的宣传教育活动，使职工群众时刻牢记“5·6”大火的惨痛教训，增强森林防火的行动自觉。纪检监察机关要严查在防火工作中的失职、渎职行为，督促各级干部把责任层层落实到位。要加强智慧防火建设，探索无人机、视频监控等技术的应用，实现由“人防”向“技防”的转变。要坚持统筹兼顾，正确处理防火与发展的关系，实现两不误、两促进。
    4.要依托资源优势，释放生态红利。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，在保护好生态的前提下，积极开展食用菌和特色动物养殖，深度开发野生蓝莓、偃松等林下资源，扎实推进黄芪、苍术、赤芍、金莲花、北五味子等北药的种植，大力发展森林体验、森林养生和森林碳汇等项目。资源、营林、规划院、食药监局、野生动植物保护处等相关职能部门要主动服务产业发展，尽快拿出各类资源的种类、储量、分布等精准数据，为产业发展提供科学依据，实现生态资源的有序开发、合理利用。
    （二）要提质增效民生改善工程。民心是最大的政治，是我们党最深厚的执政之基。我们要全面落实以人民为中心的发展思想，切实解决好职工群众普遍关心的突出问题，不断增强林区百姓的获得感和幸福感。
    1.要问需于民，办好实事。各地在民生实事的确定上，要充分征求老百姓的意见，精心筛选一批职工群众最关心、最关注的实事，确保每一件事都能办到老百姓的心坎上。要全力做好就业工作，牢牢抓住产业发展这一根本，努力创造更多的就业岗位。要突出抓好供热、供水工作，确保百姓都能住上暖屋子、喝上放心水。要全面提升城镇绿化档次和精细化管理水平，加快建设一批林在城中、城在林中、宜居宜业宜游的生态小城小镇。要加强健康兴安建设，积极推进医养结合，全面提高养老院服务质量，重点抓好公立医院国家联系试点改革，以大健康的理念引领全民健康生活。要坚持量力而行、尽力而为，把有限的资金用在刀刃上，坚决杜绝“政绩工程”和“形象工程”，力争通过几年的努力，干成一批打基础、利长远的民生大事。
    2.要守住底线，脱贫攻坚。越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢，决不能有丝毫的懈怠。要在精准上持续发力，找准贫困的人，查清贫困的因，挖掉贫困的根，着力抓好就业、创业、教育、医疗救助和社保兜底脱贫，做到扶真贫、真脱贫。要扎实推进稳定脱贫，加快建立长效机制，实行扶贫线和低保线“两线合一”，攻坚期内对已脱贫人口要继续给予适当支持，确保可持续、不返贫。要强化监督管理，坚决防止虚假脱贫、“数字”脱贫，尤其要加大扶贫资金监管力度，对虚报冒领、优亲厚友、贪污挪用等行为一律严肃处理。
    3.要支持创业，致富百姓。要坚持以市场为导向，以龙头企业和电商产业园为牵动，加快有机大豆、黑木耳、森林猪等标准化基地建设，稳步扩大有机农产品、道地药材、优质食用菌、有机畜产品的种植养殖规模，大力发展订单式生产，走“龙头企业+基地+创业户”的发展道路。要加强合作社规范化建设，推广呼玛象山现代农机合作社的规范化建社经验，走土地集约化、经营规模化、生产标准化的现代农业发展之路，提升整体闯市场的能力。要积极开展种养技术、营销理念、电商产业等方面的创业培训，有效降低创业风险、提高创业成功率。要继续加大创业贴息贷款、专项资金扶持力度，鼓励民间资本投资全民创业领域，探索众筹发展模式，有效解决创业资金短缺的难题。
    4.要维护稳定，化解矛盾。要坚持抓早抓小，密切关注社情舆情，切实畅通诉求渠道，强化“12345”民生热线的数据分析和通报机制，进一步提升办结率和满意率，争取把矛盾化解在萌芽状态。要加大依法治访力度，对诉求完全合理的，必须尽快解决；对部分合理的，要坚持原则，适当解决；经“第三方”公开听证认定属无理访后仍然缠访闹访的，要坚决依法严厉打击；对重点疑难信访案件，党政主要领导要主动接访、亲自处理，有效遏制到省进京非访问题的发生；对生活上确实有困难的群众，要在社会救助、扶贫解困和就业援助等方面给予必要的帮扶，决不能出现极端事件。
    （三）要提质增效基层组织提升工程。做好群众工作，关键在基层。我们要充分发挥基层组织在宣传政策、服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐等方面的作用，着力解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。
    1.要建强基层党组织，提升向心力。要深入落实《领导干部深入基层联系群众工作制度》，形成联系群众的常态化机制。要持续抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，对突出矛盾和问题进行专项治理，已经完成整顿转化的要跟踪问效。要健全完善、严格执行基层党建各项制度，加强制度执行情况的监督检查，真正把制度建党落实到基层每一个支部。要着力强化基层党建保障，保证基层有人管事、有钱办事、有场所议事。要以加强国有企业党建工作为突破，坚持正确用人导向，配齐配强基层党组织领导班子和干部队伍，着力解决党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，扭转基层干部“重行政、轻党务”的局面。要逐级抓好基层党建责任制考核和书记述职评议考核，把考核情况作为先优评比、选拔任用干部的重要依据。
    2.要建强基层政法组织，提升公信力。要扎实做好政法综治基层基础建设巩固年工作，加强综治试点及综治维稳中心建设，细化组织机构，明确工作职责，规范工作程序，确保各级综治组织有效发挥作用。要加强一线政法综治队伍建设，有效整合网格长、治安员、治安中心户等力量，加强政法综治优秀团队建设，确保基层综治队伍根扎得下、事管得住、民信得过。要继续开展好三项排查整治活动，充分学习借鉴“枫桥经验”，积极推动群防群治“红袖标”工程，全面提升“六无”网格建设水平，切实做到小事不出乡镇、林场、社区，大事不出县区局，不断夯实政法组织的民心基础。
    3.要建强基层群团组织，提升凝聚力。要结合国家推动群团改革的要求，引导群团组织祛除“四化”、回归“三性”，做到贴近群众、为党分忧、为民谋利。要夯实基层基础，坚持重心下移、力量下沉、资源下沉，多渠道、多形式充实基层工作力量，真正把基层群团组织建成联系群众的一线窗口。要加快建立网上群团，加强网上联系、引导、服务等职能，在网上亮出旗帜、发出声音，让群众能够在网上找到组织、参加活动。要深入开展“争做知识型、技能型职工”、“举团旗、当先锋”、“巾帼建功”等活动，组织动员群众在改革发展稳定第一线建功立业。
    4.要建强基层社会组织，提升影响力。要加强社会组织培育，以兴趣爱好为纽带，鼓励支持居家养老、扶贫济困、帮孤助残、医疗巡诊、法律援助等公益性社会组织发展，加强六大产业协会、商会组织建设，带领更多的人参与社会志愿服务，发挥社会组织在化解社会矛盾、提供公益服务、推进转型发展等方面的作用。要认真抓好行业协会、商会与行政机关脱钩工作，坚持试点先行、分步推进，切实增强发展后劲。要加强对社会组织的有效监管，抓好社会组织等级评估，鼓励社会组织参与公共管理，推动社会组织承接政府职能转移，促进社会组织持续健康发展。要在有条件的社会组织中探索建立党组织和群团组织，更好地领导和引导社会组织发展。
    四、着力营造两大环境，在提标创优上善作善成，强化转型发展的保障
    加快林区转型发展，两大环境至关重要，我们必须下决心、挥重拳，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，积极推进体制机制创新、加快建立长效机制，着力打造转型发展好环境。
    （一）要提标创优经济发展环境。目前，全区的发展环境已经有了明显改善，但一些深层次的问题还没得到根本解决。我们要坚持问题导向，全力优化发展环境，不断释放转型发展的活力。
    1.要深化林区改革，激发内生动力。我区的改革已经到了必须破题、必须见亮的时候，不改就无法前行。改革只要推动，就会触及一些人的利益，就要动一些人的奶酪，大家要有足够的心理准备，破除改革中的阻力。要突出抓好重点国有林区改革，加快推进国有林管理局组建、三区行政区划和财政体制等关键性改革，积极推进加林局和韩家园试点改革。要摸清改革底数，对人员编制、内设机构、资产状况、经费渠道等数据要反复论证，做到心中有数、手中有策。要做好风险评估和应急预案，及时处理出现的问题，确保改革稳妥推进。要加快推进国有直属企业和中小企业改革，有序退出国有资产和国有管理机制。地委各改革专项小组和县区局要勇于担当、敢于碰硬，主动承接好国家和省的各项改革任务，对看准的事、定下的事，要坚决改、彻底改，确保尽快落地见效。
    2.要推进对外开放，拓宽发展空间。要学习借鉴黑河跨境公路大桥建设的经验，以政府为主体，按正规路径推进漠河兴安口岸复关、洛古河大桥建设，交通、商务等部门，要抓紧与俄方对接，尽快搭建起政府间的沟通平台。要加强对俄经贸合作园区建设，进一步完善配套设施，立足口岸开通后纸浆和矿产等资源进口加工的需要，认真谋划下游全产业链招商，实现进口抓落地。要加强对俄人文交流，列出双边活动表，进一步增进感情、增强互信，促进合作共赢。要积极推进漠河机场改扩建，超前谋划漠河对俄国际航线，推广到俄罗斯去看北极，尽快把我区建设成为全省对俄开放的重要节点。
    3.要抓好环境整治，解决突出问题。我区天寒路远，招商并不占优势，如果再不把环境打造好，就很难吸引外来投资，本土企业也留不住。各县区局作为发展环境整治的主体，必须把优化发展环境作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。要加快推进政府职能转变，规范行政审批和公共服务事项，动态调整权力清单、责任清单和公共服务事项清单，进一步优化办事流程，及时向社会公开，推动政府依法依规履职，让市场主体法无禁止即可为。要聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，从严查处地县两级权力部门、窗口单位和基层科所队推诿扯皮、勒拿卡要等破坏发展环境的行为，对于不作为、乱作为、慢作为的典型案件要公开曝光。地纪委要对案件“零查处”、“零通报”的县区局主要领导进行约谈，再查不出案件的，地委环境办要亲自上手，一旦查出问题，要倒查责任、严肃追责。
    4.要加强社会治理，建设平安兴安。平安是人民幸福安康的基本要求，是转型发展的基本前提。要坚持打击、防范、治理并举，深入开展反恐斗争，依法严厉打击黑恶势力、毒品、“两抢一盗”等严重犯罪，打击整治电信网络诈骗犯罪，切实维护社会大局稳定。要加强社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系，加快综治视联网和智慧城市建设，努力提升社会治理智能化水平。要严格落实安全生产责任，切实加强矿山、消防、交通和物流寄递安全监管和全面整治，坚决遏制重特大安全事故发生。要加强食品药品监管，严格落实“四个最严”的要求，严惩食品药品安全违法犯罪行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
    （二）要提标创优政治生态环境。政治生态是干事创业的大气候、大环境。政治生态好，人心就顺，正气就足。我们要继续推进全面从严治党，努力打造政治生态的“青山绿水”。
    1.要加强干部队伍建设。去年，通过换届，一批新人充实到各级领导班子。今年，地县两级党校要列出培训计划，对新任职的干部，普遍进行一次培训，切实提高各级干部的思想政治素质和引领转型发展的能力水平。要坚持正确用人导向，真正把在转型发展中实绩突出的干部用起来，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制和从政环境。要狠抓干部执行力建设，实行地委、行署重点工作完成情况定期通报制度，发挥大督查工作机制的作用，盯住不落实的事、抓住不落实的人，对执行力不够、拖着不干，不担当、不作为的干部，要严肃批评；对失职渎职造成严重后果的要严厉问责。要健全完善干部考核评价机制，坚持高标准、严要求、真考核，对干部的实绩作出客观、公正、科学的评价，要适当拉开考核档次，不能干好干坏一个样，组织部要尽快拿出意见办法，引导激励干部务实工作、担当干事。要建立健全容错纠错机制，按照“三个区分开来”的要求，加大正向激励力度，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。各级干部要抓住林区转型发展的战略机遇，积极锤炼勤奋务实的好作风，练就埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式和追求卓越的好把式，一门心思、毫不懈怠地干好工作、干出业绩。
    2.要做好意识形态领域工作。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是对我省两次重要讲话精神，抓好党的十八届六中全会、省委十一届八次全会精神的学习，严格落实党委（党组）理论中心组学习制度，扎实开展兴安讲坛等宣讲活动。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，对错误言论敢于发声、善于引导，争取在第一时间消除社会误解和疑虑。要抓好对内宣传，采取群众通俗易懂、喜闻乐见的形式，把地委的工作思路、发展成果和民生亮点宣传好，让群众愿意看、听得懂。要创新外宣工作，组织开展“大美兴安，走进神州”等系列宣传推介活动，吸引更多的人到我区旅游观光、投资兴业。要全面落实网络意识形态工作责任制，牢牢掌握领导权、管理权、话语权，确保网络空间更加清朗。要突出抓好企业和机关文化建设，着力构建具有企业和机关特色的文化体系，形成凝神聚气、团结干事、和谐互助、爱岗敬业、高效廉洁的良好氛围。要积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“明德守礼，美在兴安”主题实践活动，扎实推进家庭文明建设，积极培育先进典型，引导职工群众学习身边好人好事，着力营造健康文明、崇德向善的浓厚氛围。
    3.要落实管党治党责任。全面从严治党永远在路上，从宽松软到严紧硬是一个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持，认真贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的讲话精神，推动全面从严治党向纵深发展。各级党委（党组）要切实履行好主体责任，书记要牢固树立主业意识，班子成员要认真履行“一岗双责”。各级纪委（纪检组）要履行好监督责任，切实强化监督执纪问责。要在全区深入开展“党规党纪”专题教育，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，始终忠诚于党、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、始终牢记政治责任，在维护党中央权威和习近平总书记这一领导核心上做到坚定不移。要严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，全面提高组织生活的质量。要切实强化党内监督，认真践行监督执纪“四种形态”，突出运用好第一种形态，重点加强对各级党政“一把手”的监督，全面启动县（区）及30家地林直部门、企事业单位党组织的巡察工作，发现苗头性问题要及早进行谈心、谈话、函询，发现问题线索及时处置，确保领导干部位高不擅权、权重不谋私。要持之以恒纠治“四风”，坚持往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。要从严查处腐败行为，狠抓执纪执法、行政审批、工程建设、资源管理等重点领域和关键环节，严厉查处官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败案件，始终保持高压态势，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量，巩固反腐败斗争的压倒性态势。
    4.要加强民主政治建设。要切实加强人大工作。围绕地委发展战略和重大部署，依法行使监督职权，综合运用多种监督形式，完善监督工作机制，增强监督实效，促进政府依法行政、“法检”公正司法、社会文明守法。落实人大代表（委员）联系人民群众制度，组织代表（委员）开展集中视察、专题调研和执法检查，做好代表（委员）议案和建议的征集工作，开展代表（委员）为林区转型发展作贡献活动，促进各级代表（委员）依法履职。要积极推进政协工作。聚焦林区转型发展、生态建设、民生改善等重点工作，深入开展专题调研，着力提升参政议政、建言献策水平，力争在科技成果转化、林下资源保护利用等方面拿出有分量的调研成果。切实加强民主监督，采取协商活动、委员提案、民主评议、反映社情民意等多种监督形式，促进政府部门转变作风、提高效能。要不断强化统战工作。切实加强党对统一战线工作的领导，充分发挥地委统一战线领导小组的作用，认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，积极构建大统战工作格局。深入开展统一战线凝心聚力“十三五”行动，扎实推进政党协商的制度化、规范化，加强党外代表人士队伍建设，全面落实民主党派重要意见建议直报制度，积极促进民族宗教领域和谐稳定。进一步引导非公有制企业在加快林区转型发展中建功立业，认真执行民营企业投诉举报“直通车”制度，切实维护好企业和投资者的合法权益。
    同志们，做好今年的工作，对于加快林区转型发展、全面建设幸福新林区具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神，真抓实干、攻坚克难，奋力谱写加快转型发展、全面提档升级的新篇章，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开。
    新春佳节将至。借此机会，我代表地委、行署、林管局，向与会的各位同志、全区离退休老同志，向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体，向中省直单位、社会各界人士和广大干部职工群众拜个早年，祝大家新春快乐、阖家幸福、身体健康、万事如意！