同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实7月19日省委常委（扩大）会议精神，分析研判我区经济发展形势，安排部署下步工作。刚才，树铭专员作了很好的讲话，他的讲话是经地委委员会讨论通过的，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，按照地委委员会讨论的意见，我讲四个方面问题。
　　
　　一、认清形势任务，明确转型发展的方向
　　
　　当前，我区正处在转型发展爬坡过坎阶段，我们必须强化问题意识，保持战略定力，提振精气神，正视经济社会发展面临的问题，挖掘优势，实事求是，科学谋划好发展思路，推动经济社会持续健康发展。
　　
　　（一）当前存在的主要问题。一是转型发展思路不清。多年来，我区经济社会发展严重依赖于木材，很多人习惯了砍木材、卖木头这一简单的发展方式，对市场经济缺乏深入的研究和学习，对发展生态旅游、生物医药、森林碳汇等产业知之不多、了解不深，特别是全面停伐后，不知道转型向哪里转、怎么转，一些人还在等待观望，有的甚至还在幻想采伐木材，很多重点工作还处于停滞、半停滞状态。据统计，上半年全区只有103个项目开复工，同比减少51个；招商引资到位资金17亿元，同比下降47.5%。二是经济增长动力不足。由于我区发展路径单一，近年来重点发展的生态旅游、绿色食品、矿产开发等接续产业还处于培育阶段，无法形成有效的支撑，木材停伐后，经济就无法保持正常有效的增长。上半年，全区公共财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增速大幅下降，均列全省最后一位。这虽然有全国大环境和客观因素的影响，但更多还是我们自身的问题。三是金融债务压力巨大。近年来，我们在接续产业发展、棚户区建设等方面拖欠了大量债务。我们统计了一下，在各县区局中，债务总额最高的达到5.2亿元，最低的也达到1亿元，林业企业只能靠国家政策性投入维持基本运转，已失去还本付息的能力。由于缺乏配套资金，很多县区局过去主动要项目，现在是给项目也不干了。四是人民生活亟待改善。开发建设初期“先生产、后生活”的发展模式，导致林区发展历史欠账较多。上半年，全区城镇在岗职工平均工资16999元，比全省平均水平低5351元。尤其是林业企业在岗职工月平均工资仅2399元，比吉林森工、内蒙古森工分别低598元和466元。同时，供暖供水、教育医疗、养老等与职工群众的要求比还有很大的差距。五是干部队伍建设亟需加强。一些领导干部庸政、懒政、怠政，不作为、慢作为、乱作为现象还不同程度存在。有的对林区转型发展的信心不足，悲观失望，唱衰extra48365365、抹黑extra48365365。有的工作不在状态，能推就推、能拖就拖。有的不敢担当，不愿负责，遇到困难就躲，碰到矛盾就绕，影响了地委重点工作的落实。有的不务实工作，上窜下跳找人说情，跑官要官。少数人还不松手，继续以权谋私，搞权权、权钱、权色交易，赌博喝大酒，严重破坏了政治生态，损害了党在群众中的形象。上半年，全区纪检监察机关共立案124件，其中大要案94件，处分违纪党员干部154人。
　　
　　（二）转型发展的比较优势。一是生态环境优势。我区作为国家生态安全的重要保障区，没有重金属、工业废水等污染，水体和空气等环境指标自然本态，发展绿色食品、养生保健、林业碳汇等产业潜力巨大。目前，我区被列为全省中医药养生养老健康产业试点单位。总投资5亿元的张仲景养生院项目一期建设已经竣工并投入试运行。图强林业局首批每年平均60万吨造林碳汇项目已在国家发改委中国自愿减排交易信息平台公示通过。二是特色资源优势。我区资源禀赋优势明显，林下、旅游、矿产等资源种类多、储量大，具备转化为经济优势的雄厚物质条件。上半年，我区生态旅游、绿色食品、生物医药等产业都得到一定的发展，其中实现旅游收入17.8亿元，同比增长5.1%；林格贝公司在“新三板”挂牌上市。尤其是依托资源优势，全民创业蓬勃发展，实现增加值7.9亿元，拉动GDP增长2.7个百分点。三是水经济发展优势。我区矿泉水资源极为丰富，据初步统计，可采优质矿泉水资源储量千万吨以上，是国内少有的纯天然、无污染矿泉水基地。同时，有大小河流500多条，水资源总量160多亿立方米，发展水经济前景广阔。目前，我区与农夫山泉集团签订了战略合作框架协议，extra48365365农夫山泉有限公司已经注册成立。塔林西水利枢纽项目有望列入国家“十三五”规划重点项目。四是文化富集优势。我区文化底蕴雄厚，拥有鲜卑文化、北极文化、铁道兵文化等一些特色文化资源，仅岩画就发现一千多幅。目前，北极人家民俗文化园、版画研培创作基地等文化产业项目已经初具规模，北极村中俄版画创意产业园等文化产业项目正加快建设，呼中“中国最冷小镇”、新林老树根雕等7个文化产业项目被编入《黑龙江省文化产业招商项目》，成功举办了中国当代冰雪画派展，漠河县与哈尔滨师范大学签署战略合作框架协议。五是政策叠加优势。我区直接享受天保工程、西部开发、资源型城市可持续发展和主体功能区建设等国家级政策规划7项，仅天保工程每年就可获得国家投资22亿元。全面停伐后，国家和省又出台了系列指导意见，已明确在富余职工安置、基础设施建设、债务化解、转型发展等方面给予大力支持。上半年，我区还争取到国家社会保险补助、森林管护费等资金4.1亿元，进一步缓解了资金紧张的压力。六是社会稳定优势。近年来，全区上下高度重视平安兴安建设，荣获了全国社会治安综合治理优秀市地荣誉称号，连续三年在全省综治暨平安建设考评考核中名列第一。全区公众安全感高达98.58%，连续三年位居全省市地首位。省级平安县区创建率始终保持100%，全区安全稳定的社会环境，不仅为人民安居乐业创造了重要条件，而且也为招商引资、深化改革、加快发展提供了坚强保障。
　　
　　（三）转型发展的框架思路。当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕国家林业局建设“生态林业、民生林业”和省委深入实施“五大规划”、发展“十大产业”的战略部署，遵循经济规律、市场规律和自然规律，坚持生态优先、产业立区、创业富民，走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，大力发展生态主导型的“六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”，深化林区改革、突出体制机制创新，全面推进党要管党、从严治党，守住生态红线，抓住转型主线，兜住民生底线，不断提升保生态、保民生的物质保障能力，真正走出一条“在创新中提升、在转型中发展”的可持续发展之路。
　　
　　二、发展“六大产业”，突出转型发展的重点
　　
　　（一）发展生态旅游业。一是要做好顶层设计。近日，国务院出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，希望大家回去后认真学习研究，积极谋划发展路径，争取更多的政策支持。要深入细致踏查旅游资源，高起点规划、高水平设计、高标准建设，不能低档次、低质量发展。要突出林区自然、生态特色，切实加强自然生态景观保护，不能开发一处破坏一处，人文景观也要有文化内涵，讲好extra48365365的故事。要打造精致景区，加快推进北极村景区景点建设和改造，整合图强龙江第一湾、九曲十八弯、阿木尔蓝莓小镇等旅游资源，切实抓好北部景区建设。要积极推进南瓮河湿地、大白山、龙首洞以及黄金之路、东部黑龙江沿线等景点建设，突出漠河神州北极的优势，以点串线带面，加快推进全区旅游发展步伐。要建立地区旅游项目评审委员会，统一对各地景区景点建设方案进行评审把关，确保不落俗套、不留败笔、不背骂名。二是要开发特色产品。要依托资源禀赋，集中打造低空飞行、森林探险、湿地观光、界江游览和岩画欣赏等旅游产品，形成几条具有核心竞争力的黄金旅游路线。要坚持差异化发展，精心设计雪上集体婚礼、最北圣诞节以及冰雕、雪雕等大众化冰雪娱乐项目，使冬季旅游有特点、有卖点。要积极发展会展旅游，打造“南有博鳌、北有漠河”的品牌。要大力发展森林养生，切实抓好中医药养生养老健康产业试点建设。三是要提供优质服务。要加强配套服务设施建设，切实满足旅客吃、住、行、购、娱等方面的需求，尤其是要结合防火公路建设，打通景区断头路。要顺应自驾游新趋势，规范和完善景区标识系统，统一规划建立停车场、加油站、维修点、宿营地等辅助设施，实现全区无障碍旅游。要加强旅游市场监管，切实提升餐饮、住宿以及导游等旅游从业人员素质，严厉打击哄抬物价、欺客宰客、强买强卖等行为。四是要抓好市场营销。要切实做好客源市场调查，积极为游客提供量身定做的个性化、特色化服务。要加强与券商、银行等金融机构的沟通与合作，积极推进北极村旅游上市融资。要加大旅游广告的宣传力度，举办微博﹑微信﹑微视等媒体宣传extra48365365有奖竞赛，适时举办摄影大赛，借力打造影视基地，进一步提升我区的知名度、美誉度。要采取政府引导、企业主办、社会参与、市场化运作的方式，鼓励民间资本举办北极光节、蓝莓节、开江节等节庆和展览展销活动，促进旅游业全面发展。
　　
　　（二）发展森林生态食品业。一是要选准优势品种。要优先发展资源禀赋好、市场前景好的项目，把好资源做成好产品。要深度开发野生蓝莓、红豆、榛子以及桦树汁等产品，把野生浆果、野生坚果等加工业做大做强。要加快农业种植结构调整，充分发挥我区近300万亩耕地的优势，发展有机非转基因大豆、小麦等作物，精心做大马铃薯种业。要抓好木耳、灵芝、猴头和森林猪、森林鸡、黑头羊、冷水鱼、狐貉等食用菌、特色动物养殖，根据原料、场地和市场价格等生产要素，科学确定和调整养殖数量及品种。二是要明确产业定位。我区的森林生态食品资源数量有限，必须做精品、走高端，把好产品卖出好价钱。要扶持培育龙头企业，推进产学研合作，采取“龙头企业+基地+职工农户”的模式，生产研发高品质、富营养的森林生态食品。要通过建立绿色食品直销店、发展电商等方式，面向高端人群抓好产品营销。要发挥行业协会的作用，加强行业自律，强化市场监管和价格指导，形成良性竞争局面。三是要制定地方标准。要抓紧制定蓝莓、木耳、马铃薯等产品的地方标准，一些优势指标参数要高于国家标准，并与国际接轨。要加强extra48365365林下生态产品品牌建设，引导、支持企业按照标准组织生产，不按标准生产的，一律不允许使用extra48365365品牌和标识，不允许进入我们的直销店和电子商务平台销售。要健全完善森林生态食品质量追溯体系，完善检验检测中心建设，切实加强产品质量监管，严厉打击假冒伪劣产品，争创国家有机产品认证示范区。
　　
　　（三）发展生物医药业。一是要加快种植基地建设。要建立“森林药材”检测体系和认证制度，彻底解决农药、重金属残留问题。要强化野生药材资源保护区建设，抓好中药材种质资源保护。要加强野生药材资源开发培育，稳步扩大黄芪、苍术、赤芍、防风等药材种植面积，鼓励引导农民利用农田大面积种植，组织林业职工利用林地开展补植和抚育，切实强化技术指导和投入品的管理，确保药材的天然属性和生态有机特质。要支持企业加快建设中药材GAP基地，促进药材种植的专业化和规范化。二是要加快加工和仓储基地建设。加大对林格贝、北奇神等企业的扶持力度，加强与宛西制药等大型制药企业的合作，切实抓好蓝莓花青素、荨麻素、杜香以及青草叶绿素等植物提取，积极推进黄芪、苍术、防风等道地药材的生产，实现由原料粗加工向精细加工转变。要争取将膜荚黄芪、草苁蓉、兴安杜鹃等品种列入国家新食品原料目录，构建中药饮片、化妆品和保健食品生产体系，延伸产业链条。要积极争取国家区域性中药材仓储基地项目，把我区打造成国家重要的中药材集散地。三是要加快科技研发步伐。要鼓励本地企业加强与知名药企、科研机构、大专院校的合作，围绕黄芪、苍术、防风、杜香、兴安杜鹃、狼毒等中药资源的深度开发，力争在溶栓、降糖、抗癌、抗病毒等生物新药的研发上实现突破，积极申请药品批准文号，从根本上推动产业快速发展。
　　
　　（四）发展森林碳汇业。一是要加大项目开发力度。要结合机构改革，尽快建立碳汇项目管理机构，强化科学管理。碳汇项目从着手开发到最终实现减排量签发，理论值最短也需要8个月的时间，实际操作可能会更长。我们必须坚持超前谋划、试点先行、逐步扩大的原则，选取适当地块，开展造林、林分抚育等活动，按照碳汇造林项目和森林经营碳汇项目方法学，在开发、立项、实施等方面严格把关，尽快将试点项目通过国家发改委认证，进入碳交易市场挂牌交易。二是要加强碳汇计量监测。农林科学院要利用国家林业局批复的林业碳汇计量监测资质，加快我区森林碳汇计量与监测体系建设，积极开展我区森林碳储量与碳变化量调查工作，准确掌握森林碳储量与碳汇量的现状、变化与潜力情况，为今后争取生态补偿政策和发展碳汇项目提供依据。三是要开展可开发碳汇项目资源普查。要集中力量对我区的以往造林成果以及适于开展森林经营碳汇项目的区域进行调查，为今后发展碳汇项目提供数据支撑。发展森林碳汇业要科学有序，不能盲目乱来，特别是要慎重与企业合作，自己能做就不能把资源让给别人。
　　
　　（五）发展水经济和绿色矿业。一是要做大水经济。要大力发展矿泉水产业。加大全区矿泉水资源勘查力度，尽快评价出一批水量稳定、质量较高、适合规模开发的水源地。要制定我区冰泉矿泉水标准，提高产业准入门槛，整合矿泉水品牌，扎实推进农夫山泉项目建设，努力把我区打造成天然、健康、高端的优质矿泉水生产基地。我们原来有一些小的矿泉水企业，下一步就不要再引小规模的企业了，把我们的资源占用了还做不大、做不强，必须引进大的战略投资者。要积极推进呼玛河流域水资源开发，抢抓国家实施“北水南调”工程的机遇，扎实做好可研、土地、环评等项目前期工作，确保将塔林西水利枢纽等一些重点项目纳入国家和省“十三五”规划，着力打造国家清洁能源基地。二是要做强绿色矿业。要加大矿产资源勘查力度，抢抓我省启动地质勘查三年专项工作的机遇，全力支持国有地勘单位开展公益性的找矿工作，鼓励有实力的大型矿业集团按照国家有关政策规定，有序开展商业性勘查，尽快探明储备一批规模大、前景好，能够解决就业、带来税收的大矿和好矿。要加强重点矿产项目建设，尤其是积极推进岔路口钼铅锌多金属矿项目前期手续办理，确保项目早日建成投产。
　　
　　（六）发展文化产业。一是要深入挖掘文化资源。要成立文化产业推进组，组织专家、学者对我区优势明显、潜力巨大的鲜卑文化、鄂伦春民族文化、驿站文化、采金文化和森林文化等文化资源进行深入系统地挖掘和整理，尽快形成具有地域特色和内涵丰富的文化体系。要尽快完成呼玛博物馆布展，有序推进地区博物馆、铁道兵博物馆、雅克萨博物馆、北极天象科普馆等项目建设，积极做好黄金古道、雅克萨古战场等国家级重点文物保护专项资金申报工作，切实抓好文化资源的保护与传承。二是要发展壮大文化企业。要制定出台鼓励文化产业发展相关政策，扶持松岭龙之韵、新林老树根、呼玛阿娅吉雅等文化企业发展，积极鼓励和引进有实力的企业投资文化领域，做大做强工艺品、演艺娱乐、节庆展览等特色文化产业。要精心打造版画、书法、摄影和文学创作等特色文化产业基地，积极推进文化产业园区建设，尽快形成一批集聚效应明显、孵化功能突出的特色文化产业基地和园区。三是要培育打造文化品牌。要鼓励特色文化企业申报原产地标记，支持各地实施“一地一品一特色”战略。要统筹抓好呼玛临江小镇、呼中最冷小镇、图强冰泉小镇、阿木尔蓝莓小镇、十八站古驿小镇、韩家园最美小镇等文化名镇建设，尽最大努力保护好北红村、洛古河村等古村落原始风貌，保护和挖掘、建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村。要设立extra48365365地区文艺奖，充分发挥我区作家和文艺工作者的积极性，创作一批在省内外具有广泛影响力的优秀文艺作品。四是要促进文化融合发展。要积极推动文化与生态旅游、绿色食品等产业深度融合，在产品开发、包装营销等方面，加强文化创意设计，提升产品品质，丰富产品形态，延伸产业链条，努力打造相互依存、相互促进、相互支撑的产业业态。
　　
　　围绕产业发展，我们要多做基础性、长远性、保障性工作。一是要摸清家底。切实加大野生浆果、中药材、矿泉水以及旅游资源、文化资源等各类资源的普查和勘探力度，全面掌握资源的规模、布局和品质，为招商引资、产业发展提供科学依据。二是要制定规划。高起点、高标准编制和完善生态旅游、森林生态食品和文化等产业发展规划，今后产业发展必须严格按照规划组织实施，切实提升规划的科学性和严肃性。三是要因地制宜。各地立足资源禀赋和区位条件，实事求是研究适合当地发展的优势产业，要突出特色，避免产业趋同，打造有竞争力的产业，宜游则游、宜水则水、宜药则药，决不能盲目跟风、一窝蜂上马。四是要专业招商。产业发展规划确定后，要运用市场手段发展产业，不能再走贷款、负债、为别人担保的老路子，要通过完善招商引资政策，做实做细项目投资分析，组织专业化队伍，积极开展定向招商、以企引企、以商招商，有针对性地引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的大集团、大企业，决不允许搞盲目招商、虚假招商、不讲诚信。五是要加强人才工作。建立集聚人才的体制机制，优化拴心留人的政策环境，搭建各类人才施展才华、实现价值的平台，着力引进企业管理、高新技术、市场营销等紧缺人才，建立人才引入、使用、激励机制，不求所有，但求所用，为产业发展提供智力支持。六是要发展“互联网+”。认真落实国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，立足地区实际，借助国家政策在创业创新、现代农业、电子商务、绿色生态、益民服务等方面，探索发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、旅游、物流等新兴业态。积极推进互联网向产业产品研发、生产、营销等各领域拓展，切实增强产业创新能力，提升产业发展水平。
　　
　　三、实施“三大工程”，夯实转型发展的根基
　　
　　（一）实施生态建设工程。一是要加强资源保护。要全面推进依法治林，严守森林、林地、湿地和物种等生态红线。要严格执行停伐决定，从严查处资源林政案件，严禁以抚育和清捡剩余物为名滥砍盗伐林木。要深入开展林地、湿地清查，严厉打击违法违规占地行为，继续做好林下经济合同的清理，对以发展林下经济为名违法违规开垦的林地、湿地，要坚决收回，恢复生态植被，决不允许种植庄稼。要加强自然保护区和国家森林公园建设，进一步加大野生动植物保护力度，尤其是强化野生蓝莓、红豆、偃松、榛子和中药材等林下资源管理，出台管理办法，严厉打击强采、盗采和捋青等破坏性、毁灭性采集行为。要进一步抓好生态移民，将深山远山职工搬迁到县区局址或较大镇场居住，实现山上生产、山下生活。二是要推进森林培育。要按照国家要求，科学编制我区森林经营方案，抓好森林经营样板示范基地建设。要抓紧建立以林业职工为主体的成建制的营林生产专业化队伍，严格实行任务分配公示制、生产作业合同制、作业人员实名制，坚决杜绝层层转包和外委生产，真正让森林抚育成为林业职工增收的重要渠道。要严格执行质量三级验收制，对质量不达标的从严追责，切实提高森林培育和森林抚育质量。要加强森林培育和森林抚育资金管理，加大审计和检查力度，严禁挤占、截留、挪用森林抚育专项资金，确保不出现问题。三是要抓好森林防火。要树立“防火至上”的理念，克服麻痹松懈思想，坚持预防为主、疏堵结合、靠前布防、集中优势兵力打歼灭战。要加强专业队伍标准化建设，及时调整优化年龄结构，抓好日常训练管理，扎实开展创业增收，切实做到召之即来、来之能战、战之必胜。要突出抓好火源管理，积极推进航空消防、雷击火监测、防火应急道路建设和重点火险区治理，依法依规抓好森林保险等项目建设，切实提升林火综合扑救能力，确保不发生大的森林火灾。
　　
　　（二）实施民生改善工程。一是要深入推进全民创业。要结合林业机关机构调整，成立全民创业正式机构，用活用好全民创业扶持资金，将下岗职工、大学生、妇女等创业小额贷款由5万元提高到10万元。要坚持市场导向，尊重群众自主创新，在保护生态的前提下，什么项目挣钱就干什么，不搞行政摊派和强制。要加强行业协会、合作社规范化建设，充分发挥资金、技术、信息、机制等方面的共享优势，引领职工群众形成合力闯市场。要抓好冷链物流配送，促进食用菌、山野菜、冷水鱼、森林猪等鲜品直接进入上海、北京、哈尔滨等大城市销售，实现产品销售效益最大化。要严格落实国家在税收、融资和财政等方面的扶持政策，促进我区小微企业、个体工商户以及新生创业大户尽快发展壮大。要制定完善相关配套政策，切实抓好淘宝特色中国extra48365365地方馆、地区全民创业电商产业园二期以及漠河、塔河电商产业园等项目建设，推动全民创业加快发展。要建立完善电子商务交易平台和统计监测体系，做好线上销售产品的税收征收和销售额统计工作。二是要着力办好民生实事。要多做顺民意、解民忧、暖民心、惠民生的好事，认真落实民生支出预算编制规程，抓好民生项目建设。要切实做好涨工资工作，及时落实中央、省委的调资政策，尤其是要积极向上争取资金，想办法为林业职工涨好工资。要加强物业管理，制定科学完善的物业管理实施细则，严格规范物业公司提高服务质量和标准，督促业主和商户履行缴费义务，有效破解物业管理困局。要积极抓好综合养老服务中心建设，切实做好高龄老人津贴、“三无”老人生活补助等资金发放工作，扎实推进老年人、残障人、失独老人免费公共卫生服务签约项目，让他们安度幸福晚年。要抓好供暖供水工作，研究制定供热管理实施细则，抓好饮用水水源地建设，确保职工群众住上暖屋子、喝上放心水。结合林业管理体制改革，抓好同城区教育医疗资源整合，以上带下，提升服务能力。探索建立借助域外专家推进远程会诊、远程教学的新模式，实现资源共享，进一步提高教育医疗质量和水平。三是要推进文明城市和美丽乡村建设。加强精细化管理，集中开展以“十小难题”为重点的环境卫生综合治理，建立城乡环境卫生治理长效机制，加大乡镇、林场、村屯“五乱”整治力度，实现城乡环境的明显改善。希望大家回去后认真抓，前两天到北红村去调研，本来是很好的旅游景点，但管理非常乱，包括有些县区局址也存在脏乱差的问题，下一步要结合城市管理年活动，加大工作力度。要切实抓好绿化美化工作，重点培育、栽植本地的绿化树种和野生花卉，注重品种搭配、花期选择，切实做到高低错落、疏密有致、色彩和谐、层次丰富。今后，不能再把绿化项目包给外人来做，要发挥我们的优势，自己来做，要打造一支自己的绿化队伍，走出去承包外地的绿化项目。要加强基础设施建设，重点完善中心城镇和中心村的公共服务设施，提高承载能力，促进人口向中心城镇和中心村集中。要切实加强思想政治工作，选树一批引领社会新风尚的典型群体，倡导文明行为，培育和践行社会主义核心价值观，营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民风乡风，提升全社会的文明程度。四是要全力抓好信访工作。要充分发挥“12345”服务民生热线的作用，畅通与百姓沟通交流的渠道，真正做到心里装着群众。要探索化解信访积案的新路子，减少信访存量，凡是政策有明确规定，诉求合理、能够解决的，必须想办法尽快解决；凡因政策和条件所限暂时解决不了的，要跟群众说明情况、讲清道理，争取政策后分期分批化解。要控制信访增量，坚持抓早抓小，把矛盾化解在基层和萌芽状态，尤其是要切实抓好重大决策社会稳定风险评估，及时发现苗头性、倾向性和涉众性问题，全力消除信访隐患。要强化依法治访，对在地县两级机关办公场所和车站、广场等公共场所，实施静坐、呼喊口号、打横幅以及扬言自杀、自残等极端闹访、持续缠访闹访行为，公安机关要严格按照黑公通〔2014〕22号文件精神，坚决给予制止和打击，决不允许躲避退让、姑息迁就。要探索由群团组织、社会组织从第三方角度，对一些长期信访疑难案件举行听证会，邀请人大、政协、群团、律师、上访者亲属邻居和涉访单位部门等各方代表参加，对信访问题进行公开质证和辩论，适时向社会公开，切实发挥好舆论的力量。对听证会后仍然继续无理闹访的，要坚决依法处理。
　　
　　（三）实施基层组织提升工程。一是要加强基层党组织建设。要全面落实基层党建工作责任，各级党委及党委书记要切实把基层党建紧紧抓在手上，深入开展软弱涣散基层党组织整顿，认真抓好基层党组织带头人队伍建设，做好年轻党员培养和发展工作，切实强化经费保障。尤其是要按照中央和省委要求，积极抓好软弱涣散村和贫困村“第一书记”选派工作，要把真正的好干部派下去，定出发展目标，与干部的成长进步挂钩。扎实推进村务监督委员会建设，探索发展农村集体经济的有效途径，切实加强农村党员教育管理。要强化和发挥基层党组织政治功能，从严规范党内生活，认真落实“三会一课”和组织生活会等制度，强化培训，坚持不懈用科学理论武装基层党员干部头脑，切实增强基层干部的信仰信念信心，确保在政治上不迷失方向。要强化和发挥基层党组织执政功能，建立健全中心工作定期沟通和党政联席会议制度，行政主要领导定期向书记汇报工作，书记要抓大事、谋大局，支持行政领导开展工作，坚决防止各自为政、党政“两层皮”现象。要强化和发挥基层党组织服务功能和解困功能，进一步创新基层党组织服务方式，积极带领职工群众创业致富，详细了解掌握每一个困难职工群众的情况，有针对性解决存在的问题和困难，让他们时刻感受到党的温暖。要严格执行《领导干部深入基层联系群众制度》，每一名干部都要建立联系点，尤其是基层的干部，一定要走到群众当中，了解百姓疾苦，为群众办实事，打通联系服务群众最后一公里。二是要加强基层政法组织建设。要深入做好全区政法综治基层基础建设推进年工作，加强综治维稳工作中心、综治维稳工作站和公安派出所、司法所建设，配齐配强综治维稳专职干部和司法所工作人员，推动警力下沉。要继续开展政法干警进网格，切实抓好群防群治“红袖标工程”，积极化解社会矛盾，保持社会稳定。要全面实施网格化、信息化、社会化、法治化、科学化“五化”管理，深入开展基层平安创建，有效防止和减少民转刑、越级上访和涉法涉诉信访案件，严防发生暴力犯罪、多发性案件和公共安全事故。要加强综治信息系统建设，按照全省统一要求，实现综治信息系统地县乡三级联网。三是要加强基层群团组织建设。要深入贯彻落实中央、省委刚刚召开的党的群团工作会议精神，按照政治性、先进性、群众性的要求，切实加强党对群团工作的领导。要扩大基层群团组织覆盖面，在抓好乡镇、林场、村屯等群团组织建设的同时，积极抓好新经济组织、新社会组织和社区等群团组织的建设。各级党委要切实担负起领导群团工作的政治责任，积极抓好基层群团干部队伍建设，配齐配强干部，切实解决缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员等实际问题。要保持和增强基层群团组织的政治性，全面把握“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征，坚持正确的政治方向，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把全区职工群众最广泛最紧密团结在地委的周围。要保持和增强基层群团组织的先进性，始终站在党和人民的立场上，紧紧围绕地委中心工作，把思想政治工作贯穿于所开展的各项活动之中，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。要保持和增强基层群团组织的群众性，建立健全服务联系群众的长效机制，切实抓好青年网络创业联盟、龙妹家政等创业项目，深入开展扶贫解困、青春护航、筑网行动等活动，打造“有事找工会”、“有事找妇联”等工作品牌。四是要加强基层社会组织建设。要加强社会组织培育，针对我区公益性、服务性社会组织偏少的实际，降低社会组织准入门槛，重点培育和优先发展居民养老、社会救助、法律援助、社会中介、评估代办等社会组织。尤其要突出抓好志愿服务组织建设，着力在全民创业、扶贫开发、社区建设、环境保护、抢险救灾等各个领域形成一批重点服务项目。要加大对社会组织的扶持力度，各县区要扎实推进政府职能转变，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，建立健全购买服务的长效机制，有序推动基层社会组织参与社会治理和公共服务。
　　
　　四、营造“两大环境”，强化转型发展的保障
　　
　　（一）营造务实高效的经济发展环境。一是要推进林区改革。要积极稳妥、循序渐进推动林区改革，对已经看准、具备条件的要抓紧改，干一件成一件。要扎实推进管理体制改革，按照国家政企、政事、事企、管用“四分开”的要求，尽快完善我区《国有林区体制改革实施方案》，切实做好向上沟通汇报工作，积极争取国家林业局、省委省政府给予支持。要有序推进政事企内部分开，积极抓好林业机构撤并重组工作，该撤销的撤销、该合并的合并。要深化国有企业改革，公开规范推进北奇神药业、神州北极木业等企业产权制度改革，通过多种方式盘活存量资产。今后企业发展、项目建设，原则上政府和林业不再投入，就是靠市场化运作。要抓紧推进驻外办事机构改革，争取尽快进入实质性操作阶段。要进一步推进简政放权，在建立政府权力清单制度的基础上，实行责任清单、负面清单。要扎实有序推进民主、法制、党的建设制度和纪律检查体制等领域的改革。二是要扩大对外开放。要抢抓我省“龙江丝路带”建设机遇，积极推动洛古河大桥建设项目，切实抓好兴安、洛古河口岸建设，争取口岸早日开通。要抓住中俄石油管道增加过油量的机会，积极申请增加我区原油非国营贸易配额。要突出抓好对俄经济贸易合作园区建设，积极稳妥、扎实有序推进境外采伐，加强对俄在农业、畜牧业和旅游业等方面的合作。三是要争取政策支持。要结合推进林区转型发展，切实抓好我区“十三五”规划编制工作，超前谋划生成一批利当前、管长远的大项目，争取纳入到国家和省“十三五”规划。要深度挖掘国家《国有林区改革指导意见》和《关于加快推进生态文明建设的意见》等政策内涵，密切跟踪政策导向，继续围绕提标、扩面和豁免等方面向上争取，力争在金融债务豁免、富余人员安置等政策争取上取得新突破。要紧跟国家将继续出台的东北振兴政策，确保在基本公共服务、战略性产业等领域得到国家更多的支持。各地各单位各部门要认真研读国家和省出台的相关政策，充分发挥国家林业局和省委省政府两个渠道优势，切实加大跑省进京力度，争取有更多的政策惠及我区。四是要建设平安兴安。全区上下要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，以守护祖国北极安全稳定为目标，深入落实平安兴安建设“1+26”总体布局，全力做好公共安全工作。要严密防范打击“法轮功”等各类邪教组织，加强“涉疆”、“涉藏”等重点敏感人员管控，确保不发生重大政治事件和暴力恐怖事件。要全面加强社会治安综合治理，扎实推进“天眼”工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展矿山安全、消防安全、交通安全以及危险化学品安全等专项整治，坚决防止发生群死群伤事故。要着力加强食品药品安全监管，严厉打击假冒伪劣、违禁超限等违法行为，让人民群众吃得安全、吃得放心。五是要强化舆论引导。要严格落实新闻发言人制度，切实加强网络舆论的监管，充分发挥微博、微信等新型媒体作用，积极营造良好舆论环境，尤其是对职工群众关心的热点问题，要主动回应、坦诚说明，赢得大家理解和支持，决不能装聋作哑、激化矛盾。要扎实做好外宣工作，加强与国内外知名媒体合作，把我们的优势潜力和发展成就宣传出去，让更多的人了解extra48365365、观光extra48365365、投资extra48365365。
　　
　　（二）营造风清气正的政治生态环境。一是要抓好“三严三实”教育。要把深化学习教育摆在首位，统筹抓好专题学习研讨，切实在真学真思、深学深悟上下功夫，不得以会议“搭车”代替集中学习，不得把三个专题研讨混在一起学。要强化领导干部的思想理论武装，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，尤其是要原原本本学习习近平总书记关于“四个全面”的论述和系列重要讲话精神，准确把握核心要义和精神实质，切实用讲话精神指导实践、推动工作。要把解决突出问题作为重点，真正把自己摆进去，把问题亮出来，找准“病根子”，做到发现一个问题，解决一个问题，使“三严三实”要求内化于心、外化于行。要把从严从实作风贯穿始终，各级党委（党组）要切实履行主体责任，党委（党组）书记要履行第一责任人的责任，定期听取汇报，及时研究解决问题。各级组织部门要履行牵头责任，强化督促检查，及时发现和纠正存在的突出问题，对不重视、走过场的单位负责人要进行约谈问责。要坚持两手抓、两促进，将深入推进专题教育与我区重点工作相融合，切实促进工作、推动发展。二是要加强干部队伍建设。各级领导干部一定要讲政治、懂规矩，始终保持政治定力和清醒头脑，在思想上政治上行动上时刻与党中央、省委和地委保持高度一致，不该说的话坚决不说，不该干的事坚决不干，坚决维护党中央、省委和地委的权威。今后，凡是地委集体讨论决定的事，必须贯彻落实，决不允许有令不行、有禁不止。要敢担当、有作为，讲党性、重品行、做表率，在林区改革、产业发展、民生改善等工作上要敢于较真、善于碰硬，关键时刻真正能够站得出来、顶得上去，切实做到守土有责、守土尽责。各级党委及其组织部门要关心爱护那些敢担当、有作为的优秀干部，充分理解信任、大力支持扶持、理直气壮地为他们撑腰鼓劲，支持他们干事创业。对那些不跑不找不要，默默无闻、踏踏实实，长期工作在艰苦地区的干部要厚爱三分、高看一眼。要讲团结、顾大局，心往一处想、劲往一处使，决不允许搞小团体、小帮派、小圈子，各吹各的号、各唱各的调。要坚持“好干部”标准，培养造就更多好干部，树立正确的用人导向，重实绩、重实干、重公论，切实形成“用一贤人则群贤毕至”的生动局面。要严格落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对那些不讲政治、不懂规矩，不敢担当、不愿负责，不讲团结、不顾大局的干部，该撤换的撤换，该调整的调整，坚决整治庸政懒政怠政的问题。大家要有“功成不必在我”的胸怀，多做打基础、利长远的实事，只有这样，才能“政声人去后，口碑胜金杯”。三是要加大反腐工作力度。要严格落实党委主体责任和纪委监督责任，各级党委（党组）要强化“一岗双责”意识，切实把党风廉政建设紧紧抓在手上，尤其是一把手要强化责任担当，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，决不允许存在不想办案、不让办案的思想和行为。各级纪委要扎实推进“三转”，突出主责主业，不管是什么人、不管职务多高，只要触犯党纪国法，都要一查到底，决不允许瞒案不报、压案不查、大案办小、久拖不决。要加强反腐倡廉制度建设，扎紧扎牢反腐制度的笼子。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查办领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件，地县两级领导要以身作则，主动接受监督。特别要加大对党的十八大以后仍不松手、不收敛顶风违纪违法案件的查处力度，加大对群众身边“苍蝇”腐败问题的查处力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头。四是要推进法治兴安建设。要始终坚持依法用权，各级领导干部必须树立法治思维，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头尊法学法守法用法，严格依法行政、依法办事、依法用权，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要全面推进依法行政，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，健全完善依法决策机制，深入推进政务公开，严格公正文明执法，从严规范工程项目建设、土地及矿产资源出让等方面的决策行为。要深入推进公正司法，建立和落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，坚决遏制司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案等腐败现象。要积极推进全民守法，深入开展法制宣传教育，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成良好社会秩序。
　　
　　人大、政协、统战和各民主党派要紧紧围绕地委中心工作，着眼新的形势、新的任务、新的实践，切实履行好各自职能，为推进全区经济发展、维护民族团结和社会稳定作出应有的贡献。
　　
　　同志们，推进林区转型发展，任务艰巨、责任重大。全区上下必须坚定信心，提振精神，开拓创新，扎实推进，我们要以“只争朝夕”的干劲，科学严谨的态度，全力推动地区经济社会持续健康发展。