地委副书记、行署专员、林管局局长贾玉梅在会上作重要讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委经济工作会议、全国林业厅局长会议精神，客观总结2014年工作，认真分析转型发展面临的新常态、新机遇，安排部署2015年工作。一会儿，建春书记要作重要讲话，请大家认真领会、抓好落实。下面，我讲九个方面意见。
一、客观总结2014年工作，正视存在的困难和问题，清醒认识转型发展面临的新常态
2014年，全区上下深入实施“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，全力以赴保生态、促转型、惠民生，积极应对木材停伐和主产品市场低迷等不利因素影响，地区生产总值预计增长1.8%，全口径财政收入下降7%，社会消费品零售总额增长9.1%。一是突出强化森林管育。不折不扣落实停伐政策，划定森林、林地、湿地、物种4条保护红线，查处资源林政案件365起，全年未发生人为森林火灾。完成中幼林抚育305.9万亩、补植补造19万亩。盘古河自然保护区晋升为省级，呼玛河源和漠河大林河批准为国家湿地公园，我区被纳入国家主体功能区建设试点示范单位，森林资源连续5年实现“三增长”。二是全力培育接续产业。55个重点产业项目全部开复工，完成投资20.1亿元，建成投产24个。招商引资新签约项目47个，工业园区实现产值5.9亿元。白山和多布库尔景区晋升3A级，与农夫山泉签订了矿泉水战略合作框架协议，30个产品通过国家有机食品认证，生态旅游实现收入38亿元，绿色食品、规上矿产开发分别实现产值34.8亿元和9.4亿元。三是切实强化经营管理。完成10项改革管理专题调研，工程建设、政府采购等7类公共资源交易项目全部纳入地区平台。全年审减工程项目投资5049万元，清理吃空饷311人，查处“小金库”资金859.2万元。境外生产木材47.7万立方米，外贸进出口总额增长9.2%。在主产品收入大幅减少，民生支出增加的情况下，集团公司实现利润119.4万元。四是逐步完善城乡功能。完成林业棚改结转项目31.3万平方米、新建19.7万平方米，十金、加阿和6条农村公路完成主体工程，漠满公路交工验收。建成“三供两治”项目22个，改造加区老旧供热管网41.6公里、换热站32座。新建改扩建城乡社区文化场所8个，创建城市示范和农村样板社区7个。五是着力改善民生事业。三县公立医院全部实行药品零差价销售，城乡低保标准分别提高到440元/月、2700元/年，遗属困难补助由每月380元调整到440元，2126名老知青工纳入基本养老保险统筹。新增就业13966人、公益性岗位1083个，城镇登记失业率控制在3.8%。多方筹资为职工增加了工资，参与全民创业人均净收入2.3万元。预计城镇居民人均可支配收入18388元，农民人均纯收入10050元，分别增长10.4%和11.4%。六是不断优化发展环境。简化地本级行政审批流程206个，累计取消审批事项251项、下放91项，总体清理比例63.1%。开通了地区“12345”政府服务民生热线，为百姓搭建了咨询、投诉、沟通和交流等综合性服务平台。协调金融机构为小微企业发放贷款36.8亿元，新增小微企业317户，呼玛河酒业挂牌上市，非公经济预计实现增加值55.3亿元，增长4.9%。
在看到成绩的同时，我们还要清醒认识当前经济社会发展面临的现实问题。一是生态建设任务艰巨。与开发初期相比，活立木总蓄积减少1.7亿立方米，公顷蓄积下降28.7立方米，按目前森林年生长量1100万立方米计算，要恢复到开发初期水平，还需要20年。尤其近年来侵占林地现象呈高发态势，去年查处的林政案件，涉及林地的就占2/3以上。二是经济下行压力加大。2014年GDP增长1.8%，同比回落6.6个百分点，增速10年来最低，财政收入7年来首次负增长。随着棚改等基建工程减少、煤炭市场持续低迷、木材行业全面萎缩，经济增速将长时间处于中低位徘徊。三是停伐影响持续加深。停伐产生富余职工13304人，闲置资产5.4亿元，集团公司减收7.7亿元，特别是木材加工、交通运输、电力等相关行业受到较大冲击，将影响今年GDP下降2.1个百分点。四是产业转型进展缓慢。三年攻坚战以来，重点推进的129个产业项目，建成投产59个，纳入规上的仅3个，其中25个亿元以上建成项目完成投资32.3亿元，但累计纳税仅1.5亿元。究其原因，主要是忽视市场需求，项目研究不深不透，导致引进与落地开工脱节。2012年以来，签约项目277个，有106个未落地，落地的还有20个掉头。五是可支配资金缺口较大。今年集团公司资金预计缺口16亿元以上，其中金融债务还本付息5.1亿元，政社性支出缺口4.9亿元，两级管理费缺口1.7亿元，“五险”资金缺口2.7亿元以上。预计今年公共财政预算收入减少2亿元，下降18.6%。
这些问题，从表面上看，既有国家宏观经济环境影响，也有木材停伐带来的巨大冲击，还有我区受自然条件影响，发展路径单一、接续产业弱小等因素制约。但深层次原因，主要还是受政企合一管理体制、长期计划经济惯性思维模式的影响，政府与企业之间缺位、错位、越位，政事企不分，责权利不清。这一问题不解决，林区经济新的增长动力就难以形成，转型发展更是无从谈起。应该说，以木材停伐为标志，我区已全面进入新的历史时期，各领域都呈现出新的阶段性特征和趋势性变化，主要表现在：森林经营向提供生态产品转变，经济发展向中低速增长转变，改革创新向尊重市场规律转变，民生改善向保基本、兜底线转变，这将成为新时期林区生态建设与经济社会发展的新常态。
二、抢抓发展机遇，挖掘优势潜力，科学确定2015年目标任务
从发展机遇看：一是国家高度重视林业生态建设的机遇。去年以来，党中央、国务院多次专题研究林业工作，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理相继做出重要批示和讲话。特别是习总书记着重指出，要把天保工程扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来，充分表明了国家加强生态建设的坚定决心。二是促进经济稳增长的机遇。去年，国家和省相继出台了支持东北振兴35条、稳增长65条，内容涵盖生态建设、产业发展和民生改善等方方面面，而且都是跨年度操作，政策效应将在今年进一步释放，我区稳增长有望获得更多支持。三是助推林区改革转型的机遇。国家将在今年全面推动国有林区改革，整体方案已通过国家批准，国家林业局正在制定具体实施意见，将着力解决责权利不分、管护费用和社保补助偏低、金融债务沉重、基础设施落后等制约林区转型的重点问题。省委即将出台国有林区转型发展意见，对森林食品、旅游经济、新型城镇化等10个方面强化支持。这些政策都是为国有林区量身定做的，含金量很高。四是加快区域协调发展的机遇。我省“东丝路带”已被国家纳入“一带一路”中的“中蒙俄经济走廊”，extra48365365作为沿边开发开放规划确定的先导带，公路、口岸、园区建设等都将得到更多的支持。五是更加注重保障基本民生的机遇。汪洋副总理在听取国家林业局汇报时强调，国家将继续加大保障民生支持力度。省委推进国有林区转型发展意见明确提出，将解决职工工资水平偏低、社会保障负担沉重、社会救助体系不完善等问题，为我们改善民生提供了保障。
从自身优势潜力看：一是政策争取潜力。extra48365365地处边疆，生态重要、区位特殊，直接享受国家层面的政策规划就有7项。“十二五”以来，我区累计争取到位资金305亿元，仅天保二期国家每年投入就达20.5亿元。全面停伐后，国家和省都在制定相关支持政策，有利于我们深入研究项目、加强对上争取。二是资源开发利用潜力。我区资源丰富，但深度开发不够，除煤炭外，其他矿产开发利用率不足10%，绿色食品加工转化率只有24%，矿泉水年生产能力仅为调查评价允采量的1%，粮食深加工率3%，资源深加工、产业链延伸潜力巨大。三是增收节支潜力。通过节约挖潜，去年行署和集团公司压缩支出4311万元、审减工程项目投资5049万元、清缴欠税1.6亿元，集团公司还有应收账款4.5亿元、闲置资产5.4亿元，在加强税收征管、资金支出监管、闲置资产盘活、项目建设投资概算管理等方面潜力很大。四是健康养老产业发展潜力。我区空气质量达到或好于国家二级标准天数297天，负氧离子含量是世卫组织清新空气标准的38倍，黄芪、苍术、五味子等野生药材蕴藏量200万吨，以避暑养生、中药保健、药膳食疗为特色的健康养老产业发展空间巨大。五是对俄经贸合作潜力。我区对俄经济辐射面超过400万平方公里，洛古河即将恢复通关，邻近的后贝加尔边疆区和阿穆尔州，矿产资源探明储量居全俄第1位，森林蓄积达46.6亿立方米，特别是中俄油气管线建设为开通口岸提供了支持。六是信贷投放潜力。去年底，全区金融机构存款余额278.7亿元，贷款余额83.3亿元，存贷比29.9%，比全省低41.1个百分点，按存贷比75%最高上限计算，还有120多亿元的信贷释放空间，为我们加快转型发展提供了融资保障。
综合分析当前形势，困难前所未有，机遇千载难逢，只要我们保持战略定力，增强发展信心，勇于责任担当，敢于接受挑战，抢抓转型机遇，就一定能够实现林区经济社会平稳健康发展。2015年，按照地委经济社会发展总的指导思想，我们将紧紧围绕建设“生态林业、民生林业”和“五大规划”发展战略的总体部署，深入实施“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，遵循经济规律、市场规律和自然规律，主动适应林区生态建设与经济社会发展新常态，守住生态红线，抓住转型主线，兜住民生底线，重点强化资源管育，加快培育接续产业，积极创新体制机制，着力改善社会民生，全力推动林区生态建设与经济社会加快转型发展。主要指标预期：地区生产总值增长4.2%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上。
实现上述目标，要求我们必须在思想理念、工作方法、发展方式等方面有根本性转变。一是要由计划思维向市场思维转变。从习惯传统思维、依靠行政手段转向更加注重市场手段、运用法治思维上来，无论产业培育还是公共资源配置，都必须遵循经济规律，实事求是推动发展。二是要由政事企不分向责权利明晰转变。政府重点做好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，企业重点强化经营管理、增加经济效益，逐步回归政府与企业本来面目。三是要由资源优势向经济优势转变。立足把好资源做成好产品、好产品卖出好价钱，克服区域发展劣势，重点引进精深加工企业，不断提高产品竞争力，强化营销生态的意识，推动林下山特食品由卖资源向卖绿色、生态、健康产品转变。四是要由行政指令向依法行政转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实增强依法行政、按章办事意识，强化权力监督，严格流程管控，做到既不懒政怠政，又不越权滥权。五是要由被动争取向主动争取转变。进一步加强与上级部门沟通联系，准确研判国家和省政策走向，提前谋划包装项目，确保能够纳入上级规划，把握政策争取主动权，实现由短期争取向获得国家稳定投入转变。
三、遵循市场规律，深化改革开放，不断激发转型发展的生机活力
一要积极推进管理体制改革。抓紧厘清政府和林业管理、企业经营职责权属及费用渠道，积极推进内部模拟政企分开。明确林业局功能定位，撤并职能消失或弱化部门，整合管理职能单一、职责交叉部门。以韩局为试点，积极推进森林资源管护区划调整，探索符合林区实际的改革转型路径。以宽职能、少机构为目标，深化大部门制改革，推动行署部门内设机构综合设置，适时启动事业单位实质性分类改革。二要不断深化国有企业改革。电力工业局要依法依规推动与鑫玛集团合作，商贸总公司要抓紧引进战略投资者，古莲河煤矿要结合古莲建镇，尽快剥离社会管理和公共服务职能，电煤供应实行市场化。兴安国际林业投资公司、国林矿业、国林旅游要尽快完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。继续推进国有中小企业产权制度改革，争取国家政策支持，逐步退出国有资本。推动北山宾馆、国际会议中心市场经营与政务接待分离，积极推进驻外机构经营管理体制改革，减少费用支出。加强与中林集团合作，推动林产工业企业股份制改造，重点打造神州北极木业龙头，引导区内木材加工企业做配套，或到绥芬河、满洲里、俄罗斯等地搞加工。三要进一步明晰财权事权划分。对林业企业所属的公共服务和社会管理职能，借助国家分离企业办社会政策机遇，争取纳入地方财政管理。省直管县区重大项目建设、资金争取等直接对省，地区不再投入，跨区域项目地区适当安排。推动“三区”由“模拟一级财政”向“真正一级财政”转变，逐步将地区承担的公共服务、事务管理和有关收费交给属地政府。四要加快推动公共资源市场化改革。树立公共资源、公共服务商品化理念，对供暖、供水、城市交通和垃圾污水处理等公共服务项目，政府不再大包大揽，通过探索PPP等模式，引入社会资本参与建设经营。对城市维护、环境卫生、全民健身场所以及办公楼保洁等项目，积极推进服务外包。对市场化改革的公共服务项目，实行指导价和定价听证制度，严格合同约束和市场退出机制，强化政府监管，保证服务质量。五要继续扩大对外开放。抢抓省建设“东丝路带”机遇，争取国家和省支持，完善口岸基础设施，尽快恢复洛古河常态化通关，谋划推动兴安口岸建设，争取推动洛古河界江大桥项目。深化与兴邦公司合作，积极谋划引进商贸物流和对俄资源加工企业，多角度参与俄远东地区资源、工业产业链、跨境物流等合作开发，外贸进出口力争实现3100万美元以上。稳步推进俄罗斯和圭亚那境外采伐，完善现代企业管理制度，健全资金监管、风险防控机制，抓好木材产销，争取境外生产商品材60万立方米。
四、突出依法治林，严守生态红线，全力保护森林资源和生态环境
一要切实强化森林资源管护。严格落实停伐政策，对停伐情况组织集中检查，确保稳得住、不反弹。开展“兴安七号”专打行动，严查资源林政案件。重点加强林地管理，持续开展林地专项检查，坚决打击违法违规占用林地行为，项目建设占用林地必须提前办理相关手续，绝不允许先占后批。继续划建地级保护区，争取省人大对多布库尔、绰纳河保护区立法，力争岭峰和盘中保护区晋升国家级、常青保护区晋升为省级。二要从严规范林下经济发展。严格按照行署《进一步加强林地保护管理的通知》要求，认真清查存在的问题，解除违规林下经营承包合同，清理废止有悖法律法规的相关文件。全面落实国家林业局林地清理排查通报要求，对以发展林下经济为名滥砍盗伐、毁林开垦的，不论涉及到谁，一律从严查处。对重特大案件要挂牌督办、公开曝光，严肃追究相关人员责任。三要不断加大森林培育力度。结合转岗职工安置，加快组建营林生产专业化队伍，培训覆盖面必须达到100%。认真落实营林生产项目检查验收管理办法，严格执行三级验收制、任务分配公示制、生产作业合同制、作业人员实名制，对进展滞后、质量不达标、分包转包及套取挪用专项资金的，要从严查处，调减任务量，扣发质保金。各林业局要充分发挥验收和监管的主体责任，对监管不到位的，要从严追责。积极探索发展碳汇林业，鼓励各地先行先试，成效显著的给予支持。四要着力加强防扑火能力建设。综合分析气象形势，今年具备着大火的条件，防火形势非常严峻，我们要克服麻痹思想，提前科学谋划森防工作。继续坚持预防为主、靠前布防、集中优势兵力打歼灭战等做法，健全完善从预防、扑救到后勤保障等各类应急预案，做到超前部署、科学扑救。强化防扑火队伍建设，充实年轻骨干力量。依法依规推进森林保险，启动韩局远程智能视频监控、加林局大型防扑火装备、松岭以水灭火建设项目，争取防火应急道路建设试点。加快推进5个林业局重点火险区综合治理三期工程，切实提升防扑火综合实力。五要全力保护生态环境。继续开展省级生态县区、林业局创建活动，争取extra48365365在全省率先建成省级生态区。完成丽雪公司废水深度治理，呼中、新林、松岭和漠河污水处理厂投入运行，三县热电厂完成脱硫脱硝工程。切实加强集中式饮用水水源地保护区监测，确保水质全部达标。加快重点企业技术改造，单位GDP综合能耗降幅不低于2.4%。
五、依托资源禀赋和区位条件，大力培育生态主导型产业，加快转变经济发展方式
一要全力推动生态旅游业提档升级。以保护好利用好天然景观为前提，进一步完善旅游发展规划。针对高中低档客户的不同需求，科学设计旅游产品、组合旅游套餐，把景区景点串联起来，形成各具特色的精品旅游线路。修订北极村整体建设规划，完善旅游配套服务设施，争取晋升国家5A级景区。加快整合南瓮河保护区、寒温带植物园、映山红滑雪场等南部旅游资源，积极推进加格达奇低空观光飞行等项目，提升南部旅游景区吸引力。加强与国旅、中青旅等战略投资者对接，对旅游项目进行打包招商，生态旅游力争实现收入40亿元以上。二要做优做精绿色食品业。进一步调整农业种植结构，特色经济作物种植比例要达到20%以上，重点依托“中国马铃薯种薯之都”品牌，抓住国家将马铃薯作为主粮的机遇，从产业链谋划入手，做好做足马铃薯产业文章。支持超越、北极冰、丽雪等现有企业做大做强，实现原料就地加工增值。加快推进品牌发展战略，集中打造“extra48365365”地域品牌，争取6~8户企业纳入国家森林认证试点。整合资源组建地区检验检测中心，建立林下产品质量追溯体系，完成20种代表性林下产品、5种同类行业产品对比检测。重点强化产品营销，大力推进淘宝网“特色中国·extra48365365馆”建设，探索建立电商产业园，年底前建成10个特色产品专卖店，绿色食品力争实现产值31亿元以上。三要科学发展矿产开发业。抢抓省政府实施地质勘察三年专项机遇，争取更多项目落地，切实提高基础地质工作程度，多出找矿成果。加快松岭岔路口钼铅锌矿手续办理，全力促成“双超”试验项目。积极推动439高地铁矿、塔源二支线铅锌矿项目，力争年底前建成投产。科学规划矿泉水产业，做好资源评价，争取农夫山泉项目尽早落地，规模以上矿产开发业实现增加值4亿元以上。四要大力扶持生物医药产业。推进林格贝公司“新三板”挂牌，加强与江中制药、葵花药业和泽康药业对接，全力培育引进药材加工龙头企业。加快加林局寒温带道地药材种质种苗科技繁育、规范化生产科技示范基地建设，形成“龙头企业+科技示范基地+职工种植户”全产业链条。建立药材检验检测标准体系，严格化肥、农药使用监管，确保产品质量，生物产业实现产值1.5亿元。五要积极培育新兴产业。以加区和漠河为重点，通过引进战略投资者盘活闲置房源，鼓励和引入社会力量兴办养老机构，推动发展与生态、医养、旅游相结合的候鸟式健康养老服务业。积极争取国家新能源专项资金扶持，继续抓好生物质能源项目建设。利用北极村已建成别墅设立书画创作、展销基地，继续抓好影视剧、主题歌舞、版画等艺术创作，加快推广中小学冰雪课，全力打造具有地域特色的冰雪文化。充分利用贮木场等闲置资源，通过招商引资辟建物流园区，积极推进加格达奇农林产品交易大市场建设，扶持发展仓储物流产业。
培育壮大接续产业，必须牢牢把握关键环节。首先，要全力推动重点产业项目建设，落实落靠推进组和县区局责任，强化项目谋划生成、建成投产达效和经济增长贡献率、合理建设周期等指标考核，从项目谋划到投产达产实行全过程管理，强化督办，定期通报，确保完成年度建设任务。其次，要务实开展招商引资，在不破坏生态环境、不上产能过剩项目、不突破政策法规底线的前提下，重点谋划市场前景好、科技含量高的项目，做实投资潜力分析，算好效益账，组织专业人员，有针对性地引进落得下、有效益的大项目。第三，要加快建设工业园区，新上加工类项目原则上一律进入园区，严格兑现税收分成政策。突出园区特色，重点发展关联度高的产业项目，增强产业的聚集和吃配能力。进一步加强园区的规范管理，对入园项目明确建成时限，长期圈而不建的要清理出园。
六、抓住薄弱环节，进一步开源节流、挖潜增效，不断提升精细化管理水平
一要重点强化增收节支。积极为企业提供市场信息，搭建产销对接平台，突出抓好煤炭和库存木材销售，全力解决企业产品营销问题。加大税收专项检查和整治力度，强化欠税清缴，做到应收尽收。开展全区往来资金大清理活动，抓好集团公司4.5亿元应收账款清欠。牢固树立过紧日子思想，大力压缩会议、考察、招商、展会等支出，“三公”经费只减不增，全年压缩费用不低于10%。二要严格重点领域管理。优化天保工程核查和绩效考评体系，适时开展中期评估，根据考评结果调整各局天保资金和任务量。全面试编政府采购预算，扩大部门预算编制范围，能够在年初纳入预算的都要纳入。国有投资项目必须从严评审、公开招投标，严格按工期和投资计划组织施工，计划外或超预算项目原则上不予追加。从严控制机关机构和人员编制，机构只减不增，人员只出不进，急需人员原则上内部调剂，特殊人才公开遴选。三要加大税源培育力度。加强规上企业跟踪服务，重点扶持小微企业发展，全年新增规上企业2户，规上工业争取实现税收8000万元。继续开展“助保贷”工作，鼓励非公企业参与国企改革、发展新兴产业，非公经济争取实现税收9亿元以上。全力推动全民创业，支持组建合作社、合作联社，着力培育一批创业小老板，争取新增各类小微企业不低于10%。四要全力做好政策争取。抢抓国家和省编制“十三五”规划、国家林业局谋划大项目、大工程、大政策的机遇，主动谋划、抓紧包装一批项目，争取纳入相关规划。重点争取林业企业金融债务豁免、森林防火应急道路建设和“5·6”火灾生态修复等政策，力争西部开发基础设施建设中央补助提高到80%、中央安排公益性项目取消县及县以下配套、天保工程减免林业企业土地使用税和房产税等政策尽快到位。对即将出台的国有林区改革、转型发展等政策要密切跟踪，对已享受的7个规划要抓好对接，确保最大限度覆盖我区。
七、坚持建管结合、以管为主，开展“城市管理年”活动，打造整洁有序舒适的精致城镇
一要修订完善城镇建设规划。结合生态移民，统筹村屯、林场撤并，进一步修订城镇建设规划，加区、漠河规划年底前通过省批复。推进城镇道路、三供两治等“多规合一”，兼顾地上建筑与地下管线铺设，提升规划统筹性。健全完善城市规划管理办法，规划修订必须经专家论证、集体讨论，一经批复，要严格执行。二要加强基础设施建设。坚持人口向中心城镇集中，整合现有城建项目和资金，逐步完善中心城镇公共服务设施。进一步加强城镇绿化，重点栽植具有地方特色的花草树木，打造林在城中、城在林中的特色城镇，提升整体品位。完成56.7万平方米棚改结转项目和13.1万平方米平房改造任务。新建续建公路20条，洛古河至省界公路完成主体工程，十金、加阿公路交工通车，甘河大桥、加区东道口下交桥投入使用，谋划好瓦拉干—西林吉公路项目。加快推进黑龙江干流、呼玛河、额木尔河堤防工程建设，开展鑫宏、额木尔、那都里水电站建设前期工作，积极争取呼玛河流域梯级水电开发项目。继续推进新林、松岭垃圾处理厂项目，建成塔河垃圾处理厂，加区垃圾处理厂投入使用。三要强化城乡精细化管理。集中开展城乡结合部、背街小巷、铁路公路沿线、建筑施工现场等环境卫生综合治理，加大城市“五乱”整治力度，逐步在人员密集场所、主要街路、居民小区等增设垃圾箱、辟建停车场、划定停车位。城镇管理要重点向居民小区内部延伸，逐步修复破损设施、更换单元防盗门、配备监控探头和庭院灯，抓好垃圾清运、冰雪清除和小区硬化绿化。为环卫工人提供休息和饮水点，免费开放在加区的部分机关事业单位公厕。深入开展文明城乡创建，争取省政府新农村建设资金，年内完成10个美丽乡村建设任务。依托社区网格，探索建立数字化、网格化城镇管理体系，提升精细化管理水平。
八、立足保基本、兜底线，更加注重雪中送炭，切实保障改善社会民生
一要优先解决涉及职工群众切身利益的问题。供暖要突出热是商品的理念，严格按市场规律运营，今年要筹措资金重点推进供热主管网改造，加区要完成73.8公里管网和167.7万平方米终端用户改造任务；各地要提前梳理供暖发现的问题，抓紧研究解决办法，停热后立即整改，彻底解决供暖问题，确保职工群众住上暖屋子。这是硬任务，必须全力以赴，不管资金如何紧张，在供热上决不能含糊。供水要解决村屯、林场6800人饮水安全问题，加快11个给水改造项目建设，加区、韩局供水厂改造工程年内竣工并投入使用，确保职工群众喝上放心水。物业管理要建立健全业主委员会，对已有物业企业进驻的小区要强化监管，对弃管小区要引进有实力的物业公司，在运营初期，政府给予一定补贴，待居民认可后正式签订服务合同。政府要加强监管，确保物业规范运营、良性发展。增资工作要按上级要求及时兑现调资政策，积极筹措资金为林业职工增加工资。就业要通过全民创业、资源管护、营林生产和劳务输出等渠道，妥善安置木材停伐转岗职工，争取新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，动态消除零就业家庭。居民活动场所建设要结合各地清理腾退办公用房，采取政府补贴、旧房改造、驻社区单位资源共享等模式解决。在加区新建3处、维修改造4处社区居民活动场所，建成全民健身中心和国民体质检测中心，开放10个机关事业单位活动场馆，开展“书香兴安”读书活动，解决百姓冬季文体活动场所少、内容单一等问题。二要高度关注困难群体。完善社会救助标准动态调整机制，保证“三无”老人、残疾人、孤儿及低收入人群基本生活需求。投入专项资金补助养老产业，力争3年内每个县区至少建成1所综合养老服务中心。彻底解决3238名未参保集体企业退休人员养老保险问题，将铁路系统2009年年底前关闭破产集体企业、困难企业退休人员纳入医保，做好天保工程一次性安置人员补贴发放。加大整村脱贫扶持力度，年内争取2000人脱贫。三要不断提升公共服务水平。在全区65岁以上老人、失独家庭、残疾人中开展签约合同医生服务，启动地区医院化疗中心项目建设，推进地县（区局）医院信息平台联网，进一步扩大医保异地结算范围。争创全国社区教育示范区，力争漠河县今年通过全国义务教育发展基本均衡县验收，其他县区局两年内全部通过国家验收。加快地区技师学院、塔河职业技术学校、新林小学集中办学改扩建，实施教育网络“校校通”工程，投入资金为全区中小学教室和宿舍配备护眼灯、饮水机、免费饮用水。强化小区公共服务配套设施建设，确保城市社区达标率90%、农村社区启动率80%。四要全力维护社会稳定。逐级落实安全生产责任，重点强化道路交通、城镇消防等领域隐患排查，推动隐患整改工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。积极推进“天眼”工程和道路交通安全管控系统建设，新建监控探头1000个、公路测速点41处。设立应急反应专项资金，建立省级救灾物资储备分库，改造升级县区应急指挥平台，地区应急指挥中心5月份投入使用。深入推进“平安兴安”建设，加强政法综治基层基础建设，完善立体化防控体系，力争地县乡综治信息三级联网。严格执行首访负责、领导包案等项制度，积极引导群众通过法律途径解决合理诉求，依法依规化解信访积案。
九、围绕为民务实清廉，切实加强自身建设，全面提升依法行政的能力和水平
一要严格依法依规办事。认真执行行署林管局议事规则和工作流程，加强政府采购、项目招投标和资产处置等重点领域监管，真正做到用制度管权、管事、管人。坚持民主集中制，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，做到依法决策、科学决策。对重大项目投资、大额资金使用等，要及时咨询法律专业人员，广泛征求人大、政协、老干部和社会各界相关人士的意见。二要不断提升政府服务水平。深入清理地本级审批事项及具有审批性质的其他事项，建立行政审批权力清单制度，清单之外的一律不得审批。加大政府文件清理力度，对不符合法律法规的文件，该废止的坚决废止，该修改的抓紧修改。加快地县两级网上审批平台建设，年底前实现与省互联互通。充分发挥地区“12345”政府服务民生热线作用，及时回应百姓诉求，将办结率、群众满意率作为考核各地各部门的重要依据。扩大政务公开领域，做好地县两级财政财务预决算、“三公”经费、公共资源交易、项目招拍挂、社会公益事业建设等信息公开。三要切实加强廉政建设。严格落实“一岗双责”制度，全力营造风清气正、廉洁从政的良好环境。对教育实践活动查摆出的问题，必须按要求和时限整改到位。加大专项资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，切实强化“三公”经费、民生项目和国企改革等重点领域审计监督，从严查处违规违纪问题。认真开展行风评议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实转变工作作风。四要进一步增强执行力。调整完善经济社会发展目标考核体系，突出生态建设、非木产业发展实效等特色指标权重，强化监督考核，确保目标任务真正落到实处。建立督办责任制和评估机制，落实地林直部门的行业督查主体责任，凡是议定的事必须纳入督办，凡是督办的事必须要有结果。切实强化行政问责，对有令不行、有禁不止和懒政怠政等行为，要严厉问责、逐级追责。
同志们，2015年全区改革发展面临的形势极为严峻，保生态、促转型、惠民生的任务十分艰巨，让我们在地委的正确领导下，砥砺奋进，攻坚克难，全力开创林区生态建设与经济社会转型发展新局面。