（2012年7月30日）
地委书记肖建春发表讲话。
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻省第十一次党代会精神，全面总结上半年的工作，查找存在的问题和不足，安排部署下半年的工作，团结和带领全区广大干部职工，全力实施“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，真抓实干，奋力拼搏，开拓创新，确保完成或超额完成全年各项工作任务，强力推进全区生态建设和经济社会实现更好更快更大发展。刚才，增庆同志就经济工作作了很好的总结和安排，我完全同意，大家要抓好落实。
下面，我讲三个方面的意见。
一、充分肯定成绩，正视存在问题，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
年初以来，全区上下紧紧围绕“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，突出抓好招商引资、项目建设，积极推进境外采伐、域外建厂，加快建设山水城镇、旅游名镇，深入推进全民创业和民生改善，较好地完成了上半年经济社会发展任务。地区生产总值实现60.8亿元，增长10.7%；公共财政预算收入实现5.1亿元，增长32.1%；规模以上工业企业增加值实现8.2亿元，增长6.3%；固定资产投资实现17亿元，增长39.4%；进出口总额实现1.2亿美元，增长7.7倍；城镇居民人均可支配收入实现7364元，增长24%。
一是森林生态建设加速推进。认真实施二期“天保”工程，木材产量调减到64.3万立方米。查处盗伐林木、非法开垦林地等破坏森林资源案件156起，收缴木材532立方米，收回林地431亩，依法取缔木材加工厂点5家。尤其是前不久，地区资源部门在图强育英林场查获一起公安民警、纪检干部组织盗伐964立方米林木的特大刑事案件，加林局在大子杨山管护区查获一起外地人员非法开垦林地近300亩的案件，极大震慑了犯罪分子。实施了森林抚育公示制、承包制和实名制，安排营林生产资金3.9亿元，完成森林抚育补贴试点109.6万亩，森林改培补植补造17.5万亩。投入春防资金8139万元，切实加强了防火基础设施建设、火源管理和预警监测等项工作，火灾当日扑灭率达100%，未发生一起重特大森林火灾。多布库尔、绰纳河自然保护区晋升为国家级自然保护区。
二是招商引资工作势头迅猛。我们把今年确定为招商引资年，制定了对引进亿元以上加工型纳税项目的重奖重用办法，5个地区招商小分队、59个县区局招商小分队分赴广州、香港、深圳、东莞等地开展定点、定向招商。5月份，相继在加区、漠河、塔河对第一批总投资101.6亿元的34个招商项目进行了集中大开工。在全区上下的共同努力下，上半年共签约项目82个，其中亿元以上项目52个，总投资180亿元，增长20%。全区招商引资到位资金42亿元，增长2倍，是近年来招商引资质量最好、成果最显著的一年。招商引资工作得到了孙尧副省长的充分肯定。实践再一次证明，招和不招，逼和不逼，效果就是不一样，只要领导重视，措施到位，任何工作都能干好。
三是境外采伐和域外建厂成效显著。100万立方米对俄采伐项目审批手续基本办结，全区对俄商品材生产完成37.3万立方米，加工板材6.5万立方米。圭亚那森林资源开发项目取得突破，贷款申请已通过国家开发银行审核，设备选型订购等工作全面完成，部分设备已发往圭亚那。我区与绥化市达成了在肇东、安达设立项目区的框架协议，开启了我省市地间发展异地经济的先河。我区已有两个项目落户肇东、安达项目区，其中地委招商办引进的2.2亿元环保型燃料生产加工项目落户安达项目区，加区引进的5亿元菊粉加工项目落户肇东项目区。可以说，域外建厂为extra48365365打造了全省最好的项目建设环境，使我们加快发展的平台更广、环境更优、后劲更强。王宪魁省长对我区域外建厂工作非常重视，作出了“区域经济合作，促进项目落地，增加财源，请发改委总结支持”的重要批示，省委、省政府也在联合发文中指出“黑龙江省项目可以异地落户，享受税收分成政策，鼓励支持。”我区域外建厂工作干到了点子上，引领了全省项目建设的发展方向。
四是项目建设和改革管理持续深入。全区重点推进的42个产业项目，已开复工32个，完成投资5亿元。总投资100亿元的松岭岔路口钼铅锌多金属矿，已完成投资3.2亿元，探明可供工业开采的钼金属量178.5万吨，是世界已探明的最大单体钼矿，66千伏输电线路已架设完成。总投资3亿元的呼中飞虎山铅锌多金属矿，已完成投资9000万元，进入开发筹备阶段。
总投资2.8亿元的呼玛北西里钒钛磁铁矿，完成投资1.23亿元，拿到了采矿许可证，购置了选矿、冶炼等机械设备。总投资3亿元的漠河砂宝斯岩金矿4月份开始试生产。古洛铁路一期工程古莲至月牙湖段投入运营。加格达奇运输机场6月18日实现通航。直属企业改革不断深入，将丽雪精淀粉总公司进行了租赁经营，子公司进行了整体转让，迈出了extra48365365企业改制的第一步，将极大促进我区农业种植结构的调整。非公有制经济实现增加值25.7亿元、税收4亿元，分别增长27.5%和40.5%。经营管理持续加强，因公出国实现零增长，原木立米售价同比提高100元，查补税款916万元，对30个国有投资为主的工程类、货物类项目实行公开竞价、低价中标，节约资金1489万元。
五是山水城镇建设有序进行。扎实推进了棚户区改造工程，去年结转的97.49万平方米和今年国家下达的102.68万平方米棚改任务，已全部开工。安排城镇绿化资金1.95亿元，栽植白桦、沙棘等乔灌木41.7万株，新增绿地面积177.6万平方米。积极开展了城乡清洁工程，清运垃圾14万余吨，拆除违章建筑900多处。总投资4.3亿元的16个“三供两治”项目扎实推进，漠河污水处理、加区天然气利用等工程已开工建设。成立了北极旅游名镇改造升级指导组和领导小组，确定了北极村“异地建设、先建后搬、整体推进”方案，启动了总投资20.97亿元的重点建设项目30个，北极山庄、北极广场、北极森林探险游乐园及旅游景区接待中心等项目已投入使用。
六是全民创业扎实开展。十八站建立了“党委领导、行政推进、群团发动、齐抓共管”的全民创业工作机制，在全区率先推行职工增收致富成长档案管理，实现了调查摸底与组织实施的全覆盖。塔河制定了蓝莓、黑木耳补贴奖励办法，极大调动了种植户和养殖户的积极性。全区林冠下资源承包经营全面推开，承包人数39875人，经营面积459.6万公顷。蓝莓种苗繁育完成397万株，已种植3900亩。加林局成功引进了投资1.2亿元的10万公顷野生蓝莓人工改良栽培及深加工项目。全区黑木耳养殖1.12亿袋，总投资500万元的呼中黑木耳麦饭石添加剂项目已经完成。全区新建畜牧业标准化养殖场4个，狐貂貉、獭兔、羊存栏分别达到8.1万只、5万只和16.4万只，养殖水面1.76万亩。聘请中国食品药品鉴定研究院、中国药典委员会完成了黄芪、五味子、苍术、赤芍4种野生药材的品质鉴定，叫响了我区是全国野生药材品质最优良地方的品牌，地区药监局林下人参种植和黄芪、苍术等名贵药材补植试验获得成功。继续压缩小麦、大豆传统农作物种植面积，种植马铃薯8.6万亩、订单水飞蓟5万亩、玉米7万亩、瓜果蔬菜等经济作物8.3万亩，示范推广“彩特美”细胞酶技术33万亩。
七是社会民生逐步改善。韩家园在岗职工月平均工资达到2392元，位居全区10个林业局第一位。呼玛、新林、图强实现三年免费学前教育，我区有3所新建幼儿园列入国家项目。职业学院森林防火指挥通讯和选矿技术2个专业顺利通过中央财政立项评审。地区医院晋升为三级乙等医院，全区62所村卫生所全部实施了基本药物制度和药品零差价销售。总投资4500万元的地区福利院和呼玛老年公寓项目扎实推进。鄂伦春下山定居60周年迎庆筹备工作有序开展，省迎庆项目资金已到位2815万元。制定了全区加强和创新社会管理“十二五”规划及加强特殊人群服务管理等18个实施意见，形成了独具林区特色的社会管理创新“1+18”工作模式，全区八类主要刑事案件、治安案件及交通、火灾事故同比大幅下降，社会管理创新试点工作在全国社会管理综合治理工作会议上作了经验介绍。投入信访资金927万元，集中解决信访积案47件和新发生群体性案件2件，尤其是果断处置了岭南农户非法集资、组织新闻媒体记者到我区采访的群体性事件，使岭南农户多年来非正常访的问题得到妥善解决。建立了中国北极森林版画发展基地，举办了中国·漠河首届北极森林版画展暨中国版画名家作品邀请展，成功签约了总投资11.9亿元的电视连续剧《归心似箭》、《胭脂沟》拍摄等4个文化产业项目。高水平举办了北极光节、汽车冰雪越野赛等节庆赛事活动，特别是漠河夏至夜出现了北极光，让游客目睹了这难得一见的天象奇观，大大提高了我区的吸引力和影响力。
八是党的建设全面加强。积极开展了“学习马日史初事迹，弘扬雷锋精神”等主题教育活动，切实加大了招商引资、全民创业等重点工作宣传力度，营造了加快发展的浓厚氛围。深入推进创先争优活动，图强奋斗林场党总支荣获“全国创先争优先进基层党组织”称号，全区有12个基层党组织和4名优秀共产党员受到全省创先争优表彰。扎实开展了基层组织建设年活动，将基层党建工作专项经费纳入财政、财务预算，全面完成基层党组织书记培训工作。继续深化干部人事制度改革，对地区妇联主席、地区中级人民法院副院长、行署卫生局局长、地区接待办主任等4个职位进行了竞争性选拔，呼玛、塔河、加区、新林、阿木尔等5个县区局竞争性选拔了32名科级干部，全区选人用人公信度进一步提高。在全省组织工作满意度调查中，我区所辖四个区综合成绩在全省取得第4名的好成绩，其中加区在全省68个市辖区民意调查综合测评中，四项调查指标均位列第1名。加大了不作为、慢作为、乱作为的问责力度，对在2起森林火灾中失职、渎职的12名党政领导干部分别给予了免职、撤职、开除党内职务等处分，并将其中1名领导干部移交司法机关。加强重点领域廉政风险防控机制建设，严厉打击各种腐败现象，全区纪检监察机关共立案49件，其中大要案24件，处分违纪党员干部57人，为国家挽回经济损失881.7万元。
尽管上半年的工作取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是发展速度慢，独木支撑的经济格局还没有完全打破。由于工业基础薄弱，替代产业弱小，大多数县区局经济社会发展主要还是依赖于木材，一不让采木材，就束手无策，不知咋整。尤其是我们寄予厚望的矿产开发业，虽然已推进了多年，但因地质工作滞后、矿权办理手续复杂等原因，不仅可供开发的大矿、好矿少，而且现有的一些项目还处于手续办理等前期阶段，对经济社会发展还没有形成较强拉动作用，推进力度需要进一步加大，建设速度需要进一步加快。二是招商引资成果不够理想。虽然上半年招商引资取得了一些成果，但由于林地、土地、环评等前期手续办结速度太慢，致使一些超大型项目迟迟不能开工建设，引资成果大打折扣。同时，有的地方招商引资进展很快，有的地方却迟迟打不开局面，还在拿一些老项目说事儿，甚至弄一些假项目应付签约、应付开工，招商引资的意识和能力需要进一步提高。三是改革管理亟须深入推进。一些重点领域和关键环节的改革还没有取得实质性进展，尤其是一些直属企业和以林业国有投资为主或控股的中小企业体制不顺、机制不活，盈利能力较差，多数处于微利或亏损状态，严重制约了经济发展。同时，不计成本、管理粗放的问题还依然存在，个别县区局欠账较多、债务较大、负担较重。四是全民创业需要进一步推进。全民创业的“党委领导、行政推进、群团发动、齐抓共管”工作机制还没有完全形成，小额贷款、创业项目以及技术、地块、苗木等有关扶持政策还需进一步落实。尤其是蓝莓、黑木耳产业推进缓慢，虽然地区多次开会安排，但一些单位仍然无动于衷，没有很好落实。五是干部队伍能力作风建设亟待加强。一些部门和部分领导干部抓落实的观念不强、力度不够、办法不多，有令不行，有禁不止，工作推一推动一动，不推不动，有的甚至对分管行业或系统的情况不清、数字不明，一问三不知，不作为、慢作为、乱作为现象还比较严重。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取强有力的措施，尽快加以解决。
二、突出重点工作，把握关键环节，强力推动全区经济社会实现更好更快更大发展
在省第十一次党代会上，省委提出建设富强、文明、和谐、大美、幸福龙江，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章。实践证明，我区确定的实施“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，“尽快把我区建设成为全省收入水平最高、福利待遇最好的地区之一”的总体目标以及着力建设绿色兴安、平安兴安、富裕兴安、幸福兴安，打造生态型花园式新林区的工作思路，完全符合省第十一次党代会精神。当前，全省上下深入贯彻省第十一次党代会精神，各市地竞相发展，你追我赶，正在掀起新一轮加快发展的热潮。我们面临的发展形势更加严峻，肩负的发展任务更加繁重。这就要求我们，必须以更宽的视野、更高的要求、更大的勇气，抢抓好、利用好下半年宝贵的发展时间，顽强拼搏，奋力开拓，全力推进各项重点工作，确保完成或超额完成全年各项工作任务，不断开创全区经济社会更好更快更大发展的新局面。
（一）全面加强资源管理，稳步推进森林生态建设。一要切实抓好夏秋季森林防火工作。要克服麻痹大意思想，进一步完善防火预案，细化量化防火责任，着力加强火源管理和预警监测，切实抓好后勤保障，确保夏、秋防不发生大的森林火灾。要积极向上争取政策资金，加大防火道路、瞭望塔、扑火设备及人员的投入力度，不断提高全区的综合防灭火能力。二要全力加强林木林地资源管理。要切实做好国家林业局“三总量”迎检工作，严厉打击滥砍盗伐、偷拉私运等破坏森林资源的行为，确保64.3万立方米木材产量调减到位，做到一米木材也不超采。要突出抓好林地管理，严厉打击“拱地头、扩地边”、毁林开荒等非法开垦林地的行为，对各县区、岭南管委会的耕地、宜农林地进行一次全面清查，超出承包合同的面积全部收回。要切实加大砂金禁采工作力度，对发现有砂金开采的，严厉追究当地公安局长和政委的责任。要抓好项目建设用地的提前报批工作，优先保障重大基础设施项目和重点产业项目的用地需要。三要稳步推进森林抚育工作。要进一步完善生产计划分配公示制、承包制和实名制，加大林业职工、当地农民营造林资金、设备和技术等方面的扶持力度，加强质量监管，确保资源稳步增长、百姓持续增收。要抓好林木种苗基地建设，保证营林生产需要。要积极争取碳汇造林任务和抚育增汇试点项目，探索建立extra48365365地区碳汇交易平台。
（二）强力推进招商引资，着力抓好项目建设。一要坚持把招商引资放在第一位。地委、人大、行署、政协、纪检、组织、宣传、政法等有关领导，各县区局党政主要领导，都必须把主要精力放在招商引资上，都要亲自带队出去招商，切实做到力度再加大、措施再加强、效果再提升。要继续坚持“闻风就上、盯住不放、有求就应、回来变通”的原则，对看准的项目，抓紧去谈，赶紧去招，一次不行就两次，两次不行就三次，全力推进谋划项目抓洽谈，洽谈项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓开工，决不允许洽谈不签约、签约不落地、落地不开工、开工不建设等现象的发生。尤其是上半年已签约的82个项目，没开工的抓紧开工，开工的抓紧建设。要落实专人负责已签约项目的前期手续办理工作，不能因前期手续办不下来，影响项目建设。尤其是5亿元以上的超大型项目，要落实相关地级领导负责，抽调专人组成一套班子，落实责任，明确时限，一抓到底，必须以最短的时间、最快的速度办结林地、土地、环评等前期手续，确保超大型项目尽快落地、尽快建设。二要继续实施项目集中大开工。力争在八九月份，全区再举行一次项目大开工，各县区局要抓紧谋划、抓紧洽谈、抓紧签约。上半年没有开工项目的，更要高度重视，认真谋划，全力推进，必须完成地委、行署下达的开工任务，否则追究党政一把手的责任。投资环境相对较差的县区局，可以把项目落户到肇东、安达项目区，也算开工项目数。要做好招商引资优惠政策和奖励办法的兑现工作，凡是对客商的承诺，该给的给，该办的办；凡是招商引资有功人员，该奖的奖，该提的提。下半年，全区招商引资成果，原则上不能低于上半年。三要全力抓好矿产项目建设。要全力抓好矿产项目林地、土地、环评等前期手续办理和电力、道路等基础设施建设，发改、国土、环保、资源、电力、交通等有关部门要通力合作，分工负责，相互支持，全力加强与国家和省有关部委厅局的沟通协调，积极争取政策支持。今年正在建设和计划建设的几条电力线路要抓紧推进，保证矿山企业的电力需要。要把矿山道路建设与防火道路建设有机结合起来，切实加快矿山道路建设步伐。对矿山企业自己出资建设的道路，要给予适当支持。要按照国家和省的统一部署，在加大矿产资源整装勘查开发力度的同时，积极鼓励国有地勘单位和探矿权人投资矿产勘查，尽快摸清矿产资源家底，并切实加强地质勘查市场、矿业权市场管理，着力解决圈而不探的行为。要全力加强与国家、省有关部委厅局的沟通协调，积极争取政策支持，发改、国土、环保、资源、电力、交通等有关部门要通力合作，分工负责，相互支持，确保矿产项目建设尽快取得突破。要加快推进重点矿产项目，松岭岔路口钼铅锌多金属矿项目，要力争尽快得到国家发改委批复，66千伏输电线路尽快通过验收并投入运行，确保项目建设正常推进；呼中飞虎山铅锌多金属矿项目，要全力做好矿产开发前期相关手续办理工作，确保一期工程下半年开工；呼玛北西里钒钛磁铁矿项目，要尽快办结相关手续，力争年底前投入试生产；漠河砂宝斯岩金开采项目，要在年底前达产，并积极推进投资1.5亿元的黄金冶炼项目，力争早日开工建设。同时，加快全区重点推进的其他产业项目建设速度，力争完成全年投资计划。
（三）突出抓好境外采伐，积极推进域外建厂。一要突出抓好境外采伐。要巩固扩大对俄森林资源开发成果，加强与俄方的沟通协调，争取尽快开通洛古河口岸；切实抓好新林、松岭等林业局对俄采伐项目，理顺完善兴安国际林业投资有限公司与各林业局境外采伐公司的关系，提前做好护照签证、伐区踏查、设备养护等准备工作，科学有序组织好对俄木材生产。要加快圭亚那森林资源开发项目进程，做好人员招募和培训工作，力争在8月份实现人员出境，年底前投入生产。今年，境外采伐商品材必须完成60万立方米，确保通过三年的努力，境外采伐年商品材生产达到140万立方米，实现再造两个extra48365365的目标。二要积极推进域外建厂。要以王宪魁省长批示支持我区项目区建设为契机，有关部门要抓紧盯上去，积极争取省政府在政策、资金等方面的支持。要加大项目落户力度，在抓好已落户肇东、安达2个项目建设的基础上，切实抓好呼中引进的2.6亿元化工建材和新林引进的2.3亿元新型节能建筑材料等项目的落户工作，确保项目如期开工。其他县区局要加大推进力度，年底前至少向肇东或安达项目区引进1个亿元以上的加工型纳税项目，确保肇东、安达项目区尽快形成规模，全力打造全省异地经济项目建设示范区。要进一步密切与肇东、安达的关系，有关部门要切实加强与两地招商局、园区办等部门的沟通协调，积极为落户企业创造更加优良的服务环境，确保项目区建设和谐顺畅。
（四）倾力打造山水城镇，加快建设旅游名镇。一要加快北极旅游名镇建设。北极村是我区旅游业的龙头，也是全省旅游业的一个“窗口”。按照吉炳轩书记“加快推进北极村建设，北极村不能拒绝现代，不能保留落后”的要求，必须统一思想，提高认识，下定决心，全力推进。要全力抓好北极村旧房改造，抢时间、抢进度、抢工期，争取1.5万平方米安置楼在9月底投入使用，150栋别墅在年底前完成主体工程。要加快推进总投资18.4亿元的26个在建项目，力争国家森林公园码头、检察官分校、七星山湿地公园、3.5万平方米家庭宾馆以及跑马场、停车场等项目9月末完工，金马北极度假村、民俗风情园、十里长湖旅游渔业开发及北极镇政府办公楼等项目11月底前完工。要全力抓好已开工的13个总投资28.1亿元的招商引资项目，督促施工队伍尽快进场施工，决不允许扔笤帚占碾子，只开工不建设。要切实抓好正在推进的23个总投资60.2亿元的招商引资项目，争取项目尽快落地、尽快开工。发改、计统、财政、住建等有关部门，要切实加大跑省进京力度，必须在北极村相关政策和资金争取上有大的突破。要严格按照规划要求组织施工，全力保证工程质量，确保每一个项目都是标杆、都是精品，做到质量一流、大气宏伟、特色浓郁。二要加快加区区域中心城市建设。要按照省第十一次党代会“加快加格达奇区域中心城市建设”的要求，以加格达奇运输机场通航为契机，科学编制加格达奇区域中心城市建设规划，着力打造我省北部具有较强集聚、辐射和带动作用的区域性政治、经济、文化中心。要抓好“三供两治”项目建设，构建城区环路立体交通体系，推进滨河新区开发，加快工业园区建设步伐，大力发展旅游地产业，着力建设“商业娱乐、行政办公、休闲生活、教学科研、滨水开发和新型工业”六大功能区，从总体上提升城市的档次和品位，力争到2015年加格达奇人口增容到20万人。三要加快县区局址山水城镇建设。要积极抓好棚户区改造工程，力争在年底前，结转的97.49万平方米改造工程全部交工，新建的102.68万平方米改造工程交工60%。要认真学习农垦牡丹江分局、建三江分局等地的棚改经验，切实提高我区棚户区改造的质量和档次。要切实加强小区配套设施建设，公开、公平、公正抓好住房分配，把棚户区改造工程建成实实在在的民心工程。要加大旧城改造和新城建设力度，加快推进“三供两治”、城镇绿化及硬化等基础设施建设，中心地带的平房、破旧楼房必须尽快改造到位。要加大沿河景观带、商业街、商品房开发力度，倾力打造宜居、宜业、宜游的生态型花园式小城镇。争取通过5年左右的努力，使extra48365365的山水城镇建设达到一个新的水平。四要加快发展生态旅游业。要以漠河夏至夜出现北极光为契机，切实加大旅游宣传推介力度，进一步提高我区的知名度和美誉度。要突出抓好林海观音、蓝莓小镇、雅克萨古战场、南瓮河湿地、九曲十八弯、龙江第一湾、古里火山公园、映山红滑雪场等景区建设，深入挖掘北文化、森林文化、冰雪文化、佛文化、鲜卑文化、鄂族文化、采金文化和管乐文化，全力办好蓝莓节、冬至节，研究筹办五花山节和杜鹃花节，倾力打造找北朝圣寻源、激情冰雪体验、森林避暑度假、神奇湿地观光、鄂族民俗风情等精品旅游线路，让游客来到extra48365365，春看杜鹃滑晚雪、夏看极光游界江、秋看山色品蓝莓、冬看冰雪庆圣诞，切实把extra48365365的旅游做大、做优、做强。
（五）启动实施各项改革，切实强化企业管理。一要重点推进各项改革。当前，随着经济社会的发展，全区体制僵化、机制不活、管理不善等问题日益突出，已严重制约着发展、影响着发展、阻碍着发展。我们必须统一思想，提高认识，切实解决制约发展的深层次矛盾和症结性问题，有关领导和相关部门要按照地委年初“两会”的部署，结合《全区改革与发展调研报告》，抓紧研究相关领域的改革工作，提出切实可行的具体实施意见。要坚持“增收不减收，转岗不下岗，养勤不养懒”的原则，切实保障职工的合法权益，尤其要千方百计保留岗位，创造岗位，以岗位稳定促进职工稳定，维护社会稳定。二要继续强化各项管理。要树立过紧日子思想，进一步加大“十项管理”推进力度，千方百计压缩支出，增加收入。尤其是要进一步加强招投标、大额资金使用和木材销售等重点领域监管，严格按照“公开竞价、低价中标，会议讨论、集体决策，公开拍卖、竞价销售”等有关要求操作，否则严厉追究相关人员责任。要着力加强债务风险管理，切实化解和减轻各县区局债务负担。三要加快非公经济发展。要全面落实非公经济发展的扶持政策，加强非公经济运行监测，推进创业孵化基地、创业实训基地建设，搭建银企对接平台，及时协调解决非公经济发展过程中出现的问题，确保非公经济实现更大发展。
（六）深入推进全民创业，促进职工持续增收。要加快全民创业步伐，力争“十二五”期末林业职工人均年收入达到10万元以上。一是为职工涨工资，通过招商引资上项目，增加财政收入和林业企业利润，力争2015年林业职工工资在现有基础上再翻一番，月平均工资达到4000元以上，年收入达到5万元。二是大力发展蓝莓、雅格达等林冠下资源采集，使职工大幅增收。三是大力发展人工蓝莓种植，力争2015年林业职工人均种植2亩地，年增收4万元以上。四是大力发展黑木耳养殖，力争2015年林业职工人均养殖2万袋，年增收2万元。五是大力发展旅游服务业。六是大力推进境外采伐。七是大力发展中草药种植。八是大力发展特色养殖业。九是大力推进农业种植结构调整。十是大力开展劳务输出。总之，各地要广泛研究挖掘增收致富渠道，因地制宜通过蓝莓种植、木耳养殖等措施，切实增加职工工资性和非工资性收入，使林业职工尽快富起来。一要加快制定相关扶持政策。要建立“党委领导、行政推进、群团发动、齐抓共管”的工作机制，成立专门机构，统筹推进落实全民创业工作。尽快出台全区推进全民创业实施意见，有关部门要根据意见，抓紧制定小额贷款、原料供应、土地保障等相关具体扶持政策或实施细则，确保全民创业迅速推进。二要深入推进林冠下资源承包。要全面加强林冠下资源采集管理，随着野生蓝莓、雅格达、偃松等林冠下资源采集期的相继到来，入山采集人员将不断增多，各县区局及资源、工商、公安等管理部门，要各司其职，各尽其责，切实加大宣传教育和管理力度，严厉打击滥采、盗采、掠青等行为，重点看住加工企业和收购商，严禁提前收购，使林冠下资源采集进入科学化、规范化的管理轨道。要切实规范承包秩序和经营行为，进一步完善林冠下经济发展规划和相关扶持政策，指导承包户有效保护、科学抚育、合理采摘林冠下资源，支持鼓励在承包地块从事林菌、林药、林果等人工种植，林蜂、林畜、林禽、林渔等特色养殖，做大做强林冠下经济。三要全力抓好人工蓝莓种植。要重点抓好农林科学院、塔河、新林、阿木尔和十八站等地种苗繁育基地建设，形成统一规范的种苗繁育技术规程和市场销售价格，迅速扩大苗木繁育能力和规模。要加快标准化种植基地建设，抓紧编制人工栽培技术规程，进一步加强田间管理，力争年底前人工蓝莓全部实现标准化种植。要切实抓好加林局10万公顷野生蓝莓人工改良栽培及深加工项目，科学编制全区疏林地、无林地、林间草地、林场撤并闲置地以及收缴宜农林地的开发利用规划，满足职工群众和企业大面积种植蓝莓的需要。四要着力提高黑木耳养殖质量和规模。要抓紧学习苇河、尚志等地原料供应、技术推广、菌包生产和市场销售等方面的经验，研究迅速扩大我区黑木耳养殖规模的具体实施意见，确保2015年实现8万林业职工人均养殖2万袋黑木耳的目标。要加大技术培训力度，通过组织木耳养殖户现场参观学习和专家授课等形式，大力推广小孔单片、棚室吊袋立体栽培、麦饭石有机肥等养殖技术，加强对黑木耳生长期、采收期的技术指导，进一步提高黑木耳产量和质量。要切实加快新林、塔河、十八站等地一、三级菌标准化基地建设步伐，积极抓好呼中等地大型菌包厂建设，为养殖基地和养殖户提供高产优质的菌种和菌包。要加强龙头企业和经纪人队伍建设，统筹抓好黑木耳加工和销售，着力打造extra48365365黑木耳品牌。五要扎实开展北药种植。要加强野生药材资源保护和品质鉴定，推广科学规范的采集方法，鼓励、支持职工群众在林内、林缘等地带大力开展原生态北药种植。要加强与宛西制药的沟通联系，争取尽快投资建设20万亩野生药材GAP种植基地。
（七）高度关注社会民生，努力改善百姓生活。一要大力发展社会事业。要切实抓好标准化学校建设，积极推进3年免费学前教育，按时完成10所幼儿园新建、改扩建任务。要做好技师学院挂牌工作，争取技师学院领导职数、内设机构和人员编制方案尽快得到省批复。要抓好职业学院新生招录和毕业生就业工作，加强科技研发和实训基地建设，进一步提高森林防火、选矿等重点专业服务生态建设和产业发展的能力。要加快医疗卫生资源整合步伐，切实抓好呼玛、塔河、漠河3所标准化县医院建设。要全面加强食品安全工作，依法规范食品生产经营活动，尤其是要突出抓好重点旅游景区餐饮服务食品安全监管，确保让老百姓和游客吃上放心食品。要扎实推进基层老龄工作规范化建设，力争在年底前打造3个示范县区、10个示范乡镇、30个示范村和社区，积极营造敬老爱老助老的良好氛围。二要深入推进社会管理创新。要切实加强全区公共安全体系建设，严格落实社会稳定风险评估制度，依法惩治各类违法犯罪活动，积极稳妥处置各类突发事件，严厉打击法轮功等邪教组织和有害气功组织，着力维护公共安全。要继续加大矛盾纠纷化解力度，对没有解决到位的信访积案和新发生的信访案件，全面落实信访包保责任制，逐人见面，挨个谈话，对应该解决的合理诉求，必须尽快尽早解决；对不应该解决的无理要求，着力做好解释劝导工作；对无理取闹、缠访闹访聚访的，要坚决打击，决不姑息纵容。要举办好信访学习班，切实加大非正常上访人员的教育力度，依法规范信访秩序，坚决防止发生有重大影响的群体性上访和非正常上访事件，切实维护十八大期间的全区社会稳定。要扎实开展“忠诚，为民，公正，廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，全面加强政法队伍建设，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马，保持政法队伍的纯洁性。三要深入开展“三优”文明地区创建。要建立完善“三优”文明地区创建和城乡清洁工程考评细则，以“干净、秩序、诚信”为最基本要求，着力解决尘土、垃圾、污水、烟尘等突出问题，重点治理交通、市场、管线、装饰、建筑“五乱”现象，大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，进一步抓好文明县区局、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建工作，推动“三优”文明地区创建提档升级。四要扎实推进新农村建设。要切实抓好农村饮水工程，积极推进加格达奇区小型农田水利重点县项目建设，争取10月底前完成4160户泥草房改造任务。要加快推进农业机械化建设，积极争取国家农机补贴政策，力争年内新增马铃薯、大豆等田间机具330台（套），农机标准化作业率达到90%。要切实加强农作物田间管理，抓好技术指导和气象预报，防止发生突发性重大病虫害，确保265万亩寒地黑土实现效益最大化。
（八）全面加强党的建设，切实提高执政能力。一要继续加强思想文化建设。要以迎接宣传贯彻党的十八大精神为主线，深入开展“把资源管起来，让百姓富起来”新闻宣传活动，进一步掀起加快发展的热潮。要坚持正确的舆论导向，切实加强正面舆论宣传，努力营造健康向上的良好氛围。要积极争取文化事业发展资金，着力抓好电视连续剧《胭脂沟》拍摄、森林版画进入美国市场等项目建设。二要深入推进组织建设。要加强科学发展型领导班子建设，完善《关于进一步加强和改进全区领导班子思想政治建设的实施意见》，推进领导班子思想政治建设的制度化和经常化。要继续拿出一定数量的领导岗位，在全区或行业系统开展竞争性选拔。要进一步完善干部轮岗交流机制，推进县区之间、部门之间干部交流轮岗，加强企业与机关之间干部的交流和挂职。要切实抓好基层组织建设年活动，全面落实基层党建工作经费，积极推进呼玛“扩大基层组织党内民主”典型示范单位建设，不断增强基层党组织的发展活力。要积极做好林业局党委换届工作，确保年底前圆满完成换届任务。三要着力加强反腐倡廉建设。要进一步强化惩治和预防腐败体系建设，深化重点领域专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题，加大“卖官、卖工程、卖编制、卖木头”等腐败案件的查处力度，最大限度地遏制腐败现象的滋生与蔓延。要切实加强纪检监察机关自身建设，对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违法违纪的，不管是谁都要一查到底，严肃处理，努力打造一支素质过硬的纪检监察干部队伍。
三、切实振奋精神，狠抓工作落实，确保完成或超额完成全年各项目标任务
下半年的目标任务已经明确，能不能达到预期效果，能不能完成全年任务，关键在落实。大家要振奋精神，解放思想，攻坚克难，全力把地委各项决策部署转化为实际行动，转化为发展成果。
一要解放思想，真抓实干。干事创业，贵在创新，重在实干。要创新工作思路，善于学习借鉴绥化、农垦等地在招商引资、城镇建设、蓝莓产业发展等方面的经验和做法，切实打破旧的传统和习惯，大胆创新，大胆突破，学会用市场经济的方法上项目、兴产业、谋发展，推动林区经济加快转型，尽快摆脱对木材的过度依赖。要克服畏难情绪，在蓝莓采集种植、黑木耳养殖、境外采伐等方面下功夫，对存在的困难和问题要敢于担当、敢于负责，想办法、动脑筋去解决，尽快让百姓富起来。要求真务实，对每一项投入，每一笔支出，都要实事求是，慎重决策，决不允许不讲成本、不计效益，弄一些华而不实、劳民伤财的形象工程，到头来欠一屁股烂账。
二要强化领导，落实责任。当前，随着发展的不断推进、改革的不断深化、利益的不断调整，工作中遇到的矛盾和问题将会不断增多，各级领导干部必须在重点工作推进上想在前、冲在前、干在前。要深入一线，深入基层，坚持情况到一线了解，问题在一线解决，决策在一线落实，不能总浮在办公室里，仅靠开会、发文件推动工作。要率先垂范，以身作则，充分发挥“领头羊”的作用，遇大事必须亲力亲为，解难题必须身先士卒，不能只坐在家里听汇报、作指示。要明确分工，落实责任，每一项重点工作都要明确要求，排出时间表，落实到人头，谁完不成就追究谁的责任。
三要加强团结，合力攻坚。实践反复证明，相互补台，好戏连台；互相拆台，共同垮台。今年是地县乡三级领导班子执政第一年，大家一定要顾全大局，珍惜团结，严格执行民主集中制，健全完善议事规则，努力营造健康持久的和谐氛围。班子成员要同心共事，戮力成事，多理解、少猜疑，多干事、少议论，有分歧坦诚相见，有问题及时提醒，有不足相互补台。党政一把手要懂团结、会团结、真团结，坚持原则，讲究方法，遇事勤沟通，做事多商量，团结带领党政一班人把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上，做到心无旁骛，力不分散，齐心协力把工作干好，以各项重点工作的大突破，带动经济社会的大发展。
四要立说立行，雷厉风行。加快发展不容有任何犹豫不决，等待观望。要大力倡导“立说立行，马上就行，雷厉风行”的工作作风，形成一种“不干就是渎职，不主动就是失职，干不成就是不称职”的工作导向，切实提高工作效率。要坚决克服“拖、等、靠”思想，对招商引资、改革管理、全民创业等重点工作，必须抢前抓早、不折不扣地完成，决不允许等待观望、推诿扯皮、贻误时机，更不允许弄虚作假、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策。要始终坚持说了就算、定了就干、干就干好，抢时间，拼速度，对当前的重点工作必须一件一件去落实，一项一项去突破，形成全力以赴抓落实、凝心聚力促发展的良好局面。
五要强化督查，突出问责。加强督查问责是推动工作落实的有效手段。要继续加大督办检查力度，督查部门要通过电话督办、现场督办和不定期暗访等形式，不断提高监督检查的针对性和有效性，全力抓好全区重点工作的推进落实。要定期通报督办检查成果，将督办情况及时在报纸等媒体上进行公布，切实增强各单位、各部门干好工作的紧迫感和危机感。要深入推进党政干部问责，切实加大治庸、治散、治懒力度，对在招商引资、改革管理、全民创业、山水城镇建设等重点工作推进落实过程中，不作为、慢作为、乱作为的，一律严厉问责，决不允许有令不行、有禁不止。下半年，要抓一批反面典型，切实提高各级领导干部的执行力。
同志们，现在到年底还有不到半年的时间，时间紧、任务重、压力大。我们要进一步坚定信心、顽强拼搏、狠抓落实，认真实施“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，全面完成或超额完成全年各项工作目标，以更加优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！