单增庆
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行署专员、林管局局长单增庆在大会上作重要讲话。
同志们：
刚才，建春书记做了重要讲话，全面总结了2011年工作，对今年各项工作提出了总体要求、做出了具体部署，希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。
今年是全面转型的第二年，形势严峻，任务繁重。我们要深入贯彻地委“把资源管起来，让百姓富起来”战略，以加快速度、提高质量、增加效益为核心，突出重点，强化落实，推动生态型花园式新林区建设整体升级。
一、推动生态型花园式新林区建设整体升级，必须认真总结2011年各项工作
2011年，是我区经济转型和社会发展压力巨大、但又成果丰硕的一年。我们在停止主伐、减少收入14.3亿元、影响GDP下降2.5个百分点的困难形势下，预计地区生产总值增长15.5%，比全省平均水平高3.5个百分点，增速居全省第二位；全口径财政收入增长40%，其中一般预算收入增长41%，居全省第三位；固定资产投资增长33%，比全省平均水平高3个百分点，主要经济指标增速好于全省平均水平，实现了“十二五”规划良好开局，取得了转型起步之年初战告捷，完成了生态型花园式新林区建设阶段性目标。
（一）重管育，生态建设有序推进。严格执行天保二期工程实施方案和采伐限额，全面停止木材主伐，木材生产任务调减到72万立方米，减幅64.4%。中幼林抚育不仅完成了164.5万亩结转任务，而且2011年抚育面积达到220.5万亩，碳汇造林、补植补造、人工造林累计完成8.7万亩。组织实施了“兴安三号”等专打行动，查处资源林政案件348起，挽回经济损失3960万元。南瓮河保护区晋升国际重要湿地，九曲十八湾等4处湿地公园晋升为国家湿地公园。将42.4万公顷蓝莓、红豆和偃松富集区承包给6705户职工群众，人均增收约7000元，3个野生药材资源保护区获省政府批准。投入森防资金1.18亿元，是2010年的2.4倍，林火综合防控能力显著提升，全年发生一般森林火灾12起，有林地过火面积6.58公顷，林地过火率远低于1‰省控指标。继“十一五”期间首次实现双增长，有林地面积和活立木总蓄积分别增加2.21万公顷、400万立方米。
（二）调结构，经济转型初见成效。全力实施“产业项目三年攻坚战”，33个重点产业项目开复工25个，完成固定资产投资12.1亿元，有2个项目已建成投产，其中省重点推进的13个产业项目全部开工，超额完成与省政府签状目标。产业项目建设推动了接续产业的快速发展，绿色食品、林产工业、寒带生物医药产值及生态旅游收入增幅分别达到26.4%、14.5%、29%和37%。特别是绿色矿业进展迅速，松岭钼铅锌矿核准材料已经上报国家发改委，漠河砂宝斯岩金矿已试生产，呼中飞虎山多金属矿等2处矿产地详查已完成，云冶公司生产锌锭3722吨，古莲河煤矿实现利税3.4亿元。三次产业比重调整到38.8：21.8：39.4，森工采运和林产工业增加值占GDP比重12.8%，降低4.2个百分点。
（三）增活力，改革开放不断深化。重点加强四大产业集团规范化运作，旅游公司完成组建并正式运营，木业公司取得了木屋生产行业进出口权，矿业公司获得6个探矿权，林业投资公司100万立方米境外采伐项目，立项已通过国家商务部和省发改委审定，并顺利接收了兴邦公司在俄林地及资产。创新收入分配和费用管理机制，对林业局和直属企业实行年薪制，对集团公司机构经费进行压缩，总费用降低8%。招商引资履约项目77个，到位资金57.9亿元，增长36.5%。境外生产商品材50.6万立方米，加工板材7.06万立方米。积极争取国家和省政府支持，签订了洛古河临时过货通道合作框架协议。非公企业实现增加值42亿元、税收4.6亿元，分别增长23%和27.3%。
（四）强基础，城镇建设提档升级。棚户区改造当年交工23584户、118.09万平方米，泥草房改造完成5831户。通过实施林农共建，对塔河、呼玛3个村进行综合改造，新建房屋1.38万平方米，改造旧房3万平方米。投资1.57亿元，启动三供两治项目9个，加区燃气工程管网入户3000户，十八站林业局新增供热能力30万平方米，塔河县污水处理厂已试运营。投资8290万元，解决了10个村屯、1428户农民用电问题。投资1.85亿元，启动15个生态型花园式中心村建设，新建住房1754户、农民集资楼1万平方米。新建10个标准化物业小区，有5个荣获“省级标准化物业小区”称号。投资2.18亿元，新增绿地328万平方米，义务植树102万株。投资2.1亿元，对三县和加区临街建筑立面实施改造，对部分小区和主街干道进行了硬化、亮化和美化。加格达奇机场已竣工，古洛铁路一期工程、漠北高等级公路、呼阿通乡公路建成通车，高等级公路总里程达到1805.5公里，增长13.7%。
（五）惠民生，社会事业稳步发展。14类30件民生实事已较好地完成，财政用于民生支出占一般预算支出53.8%。在资金异常紧张的情况下，筹资分别为林业职工和地林直机关人均月增资1047元、571元，在岗职工和离退休人员人均发放取暖补助1200元。城镇居民人均可支配收入12480元，增长18.3%；农民人均纯收入8215元，增长20.4%，增速分别位居全省第二位、第五位。新建、改扩建公办幼儿园24所，5所中小学通过省级标准化验收，义务教育均衡发展成为全省典型，职业学院被省教育厅批准为“省级骨干高职院校建设项目单位”，地区技工学校晋升技师学院。投资1.64亿元的地区医院改扩建项目已进入收尾阶段，全区基层公立医疗机构全部实现基本药物零差价销售。独生子女父母奖励费当年兑现率达到100%，城镇职工、居民医疗保险最高核销限额分别提高7万元和2万元，大额医疗费补助由10万元调整到15万元，15835名国有集体困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围，16455人参加了新型农村社会养老保险，参保率89%，高出省下达指标19个百分点。林业集团公司被评为全国爱国拥军模范单位。
2011年，是全面转型元年，在接续产业尚未成熟、林木经济份额偏大的情况下，我们突然面临主伐生产停止、销售收入锐减、发展任务繁重的巨大压力，面临思想观念、发展方式、工作方法急需转变的严峻考验。在前所未有的挑战面前，全区上下众志成城、沉着应对，克服了重重困难，超预期地完成了生态保护、经济发展和民生改善年度工作任务。之所以能够取得这样的成绩，离不开国家林业局、省委省政府和地委的正确领导，离不开全区上下的共同努力和社会各界的鼎力支持。特别值得一提的是，上届班子团结一心，和谐共事；老同志尽心竭力，共谋大业，为extra48365365经济社会发展做出了突出贡献。在此，对已离开原班子转任新职的同志和离退休老同志，表示衷心的感谢和深深的敬意!
总结过去一年的工作，有以下5条经验应该坚持：一是坚持重点突破，带动全局工作。我们通过抓森林抚育促生态保护、抓产业项目促经济发展、抓棚改工程促城镇建设、抓职工增收促民生改善，各项工作取得明显成效。今后，要继续坚持这一行之有效的方法，把握关键点，牵住“牛鼻子”，实现以重点工作的率先突破带动全区整体工作。二是坚持机制创新，促进观念转变。四大公司的组建、年薪制的实施以及林业企业内部管理的不断深化，不仅创新了经营机制，而且促进了林区干部职工思想观念和经营理念的重大转变。今后，要坚持不懈地加大机制创新力度，打破林区封闭保守、各自为政、小富即安的思想桎梏。三是坚持超前谋划，抢抓政策机遇。近年来，我们自我加压，在棚户区改造、路网建设等方面做了大量工作，现在看，不仅与中央“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生上”的决策实现了契合，而且职工群众居住环境得到了实实在在的改善。今后，对于各项工作，特别是产业项目建设，都要超前谋划，争取获得更多的政策支持。四是坚持投资拉动，确保经济增速。“十一五”期间，我区固定资产投资年均增速35.9%，固定资本形成总额对GDP贡献率达到76.5%。转型元年能够做到减产不减速、不减效，也主要得益于固定资产投资的大幅增加。在转型的特殊时期，要加快发展、促进就业、惠及民生，必须继续加大各类项目投资力度，不断增加经济社会发展后劲、扩大经济总量。五是坚持攻坚克难，保持昂扬斗志。棚户区改造、绿色矿业开发等重点工作，都是在克服重重困难的过程中做起来的，有许多过去想都不敢想的事情，现在不仅做了，而且做出了成效。在今后的工作中，我们必须保持和发扬这一优良作风，敢打攻坚战，力求大作为。
二、推动生态型花园式新林区建设整体升级，必须充分认清我们面临的形势
当前，我区经济工作既面临诸多制约因素，也拥有加快发展的多种机遇，务必清醒认识、牢牢把握。
（一）充分认清制约整体升级的突出问题。一是发展质量效益亟待提升。2011年，我区全口径财政收入占地区生产总值9.7%，税收占财政一般预算收入57.4%。目前，地本级、三县和加区仍靠省均衡性转移支付过日子。尽管民生投入占财政支出比重高于全省平均水平，但剔除上级政策性因素，自有财力用于民生投入仅占24.7%。发展质量效益不高成为影响经济发展的现实问题。二是工业经济增长速度趋缓。2011年，全区工业投资仅占固定资产投资23.7%。在全区26户规上工业企业中，木材加工和煤炭生产企业占57.7%，受木材加工原料短缺、煤炭企业生产核定能力限制，规上工业企业增加值增长6.3%，同比下降28.2个百分点，对GDP贡献率仅为5.2%。工业经济增长后劲不足成为影响经济发展的薄弱环节。三是县区、林业局发展不平衡。突出体现在产业项目建设上。从项目数量看，县区局最多的是7个，最少只有1个；从项目“个头”看，亿元以上项目最多5个，有的仅有1个；从投资额度看，完成投资最高3.5亿元，最少刚过千万。去年，GDP增长最快与最慢相差5.3个百分点。在资源、区位等方面大体相同的情况下，县区局之间发展差距悬殊，“短板效应”成为影响经济发展的突出矛盾。四是瓶颈制约问题日益显现。去年，全区铁路运量完成702万吨，今年仅矿产品铁路运输需求量就达700万吨，运力总缺口超过200万吨。随着松岭钼铅锌矿、呼中飞虎山矿、云冶二期等项目实施，初步测算未来全区电力缺口将达5亿度左右。现有专业技术人才大多分布在木材采运、教育和卫生战线，矿产开发、绿色食品等产业发展急需人才不足10%。特别是作为限制开发区，我区在林地占用、项目审批等方面难度加大。这些问题已成为影响经济发展的严重制约。五是执行能力急需加强。尽管近年来，我们在事关林区经济社会发展的关键问题上率先取得突破，基本形成了抓落实的工作机制和促发展的整体氛围。但在难点问题、关键环节上抓落实能力不强，尤其是在运用一些新办法解决问题方面，还存在力度不够等问题。去年列入督办的153项工作，有15项因各种情况没有完成，执行能力不强、落实不到位已成为影响经济发展的重要因素。
（二）牢牢把握加快整体升级的政策机遇。一是调控政策深化的机遇。中央经济工作会议确定“稳中求进”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。省委经济工作会议进一步明确，“稳”是大局，“进”是核心、是关键，“进”是主要矛盾。全国林业厅局长会议提出，将协调相关部委出台促进林业产业结构调整指导意见，继续提高森林生态效益补偿标准，落实棚户区改造政策，加强林区基础设施和服务体系建设。就我区而言，运用好这些政策，对我们加快培育接续产业、改善社会民生具有重要意义。二是接续产业发展的机遇。党中央、国务院积极应对国际金融危机影响，更加重视发展实体经济，政策措施更加有助于发展实体经济，人才和资金等将更多流向实体经济。省政府继续推进“十大重点产业”，高度重视矿产开发与精深加工，我区绿色矿业、生态旅游等接续产业作为实体经济，能够得到上级更多的政策支持。三是扩大对俄开放的机遇。近年来，随着中俄林木采伐、矿产开发、粮食种植和旅游合作的深入开展，建设国际大通道，推动口岸通关已成为中俄双方、全省上下的共识。特别是我省与蒙东地区联手合作打造对俄沿边开发开放带，正在争取上升为国家战略，我区对俄经济辐射面积超过400万平方公里，深化对俄经贸合作优势明显。四是社会民生改善的机遇。今年，国家将加大对“三农”、水利、欠发达地区财政支持力度，增加对重点生态功能区财政转移支付，提高棚户区改造补助资金及边远地区津贴标准。《兴边富民行动规划》提出，国家对边境地区将加大均衡性转移支付和专项转移支付力度，在基础设施建设和基本公共服务方面实行更加优惠的政策。新十年农村扶贫开发纲要，将extra48365365南麓山区等11个连片特困地区列为扶贫攻坚主战场，在政策、财税、投资等方面给予重点支持，我区政策争取空间继续拓展。
（三）深入挖掘支撑整体升级的潜力优势。一是资源开发空间广阔。我区拥有丰富的森林、林下以及矿产资源。中幼林蓄积达到4亿立方米，占活立木总蓄积78%，后备森林资源储量巨大。8.3万平方公里的广袤土地，纯天然，无污染，是全国最敢叫响绿色食品的地方，有绿色（有机）食品标志205个，蓝莓、红豆、偃松年允收量达到2.9万吨，绿色食品业发展空间广阔。现已发现矿产资源40多种、矿产地584处，潜在经济价值万亿元以上，松岭钼铅锌矿、北西里钒钛磁铁矿和呼中飞虎山多金属矿等一系列矿山未来几年陆续开发，矿业经济将成为林区经济转型的有力支撑。尤其是我区地大物博，人均资源占有量远远高于全省、全国平均水平，转型的物质基础雄厚，发展的优势无可比拟。二是地方财力增势强劲。尽管我区财政收入与全省比，绝对量低，但由于加快财源建设，三年间，财政一般预算收入由3.5亿元跃升至7.3亿元，年均增长40.8%。今后地方可支配财力还将大幅增加，仅漠河小额石油贸易就将增加财政转移支付2.28亿元，松岭钼铅锌矿一期1万吨达产后，年可上缴税金3亿元左右，特别是随着一批产业项目建成投产，全区财力将继续保持快速增长态势。三是政策争取优势明显。我区特殊的管理体制，不仅可以使我们集中人力、物力、财力办大事，而且能够争取到国家和省两个层面的政策支持。2011年，我区共争取国家和省资金投入77.5亿元，仅棚户区、道路交通、水利工程和三供两治资金争取就达21.8亿元。国家和省的政策支持与资金投入，既是生态建设与民生改善的保障，也是加快经济转型的需要，使我们能够集中精力发展接续产业，通过产业大发展反哺生态建设、提高民生水平。四是承载功能日趋完善。我们立足产业发展，配套完善城镇基础设施，今年将新建、续建16个三供两治项目，启动公路建设项目14个、1883公里，齐齐哈尔到漠河铁路扩能改造已提到省政府工作日程，总投资99.8亿元的9个水利项目纳入省水利发展“十二五”规划，对俄经贸合作园区建设已初步实现“五通一平”，基础设施建设不仅拉动了经济增长，而且提升了产业承载能力。
三、推动生态型花园式新林区建设整体升级，必须准确把握今年经济工作
按照地委全区经济社会发展总的指导思想，今年，我们将以加强生态建设为前提，以推动经济转型为根本，以改善社会民生为宗旨，把加快发展速度、提高发展质量作为首要任务，更加注重保护和培育森林资源，更加注重调整和优化产业结构，更加注重完善和提升城镇功能，更加注重保障和改善社会民生，进一步强化项目建设、强化机制创新、强化对外开放、强化政策支撑、强化工作落实，推动生态型花园式新林区建设整体升级。主要预期目标是：地区生产总值增长15.2%，财政一般预算收入增长16%，固定资产投资增长35%，外贸进出口总额增长20%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12%。
确定这一目标，既与“十二五”规划相衔接，也是贯彻“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略、建设生态型花园式新林区的硬性要求。做好今年工作，必须坚持三个原则，把握六个重点。
三个原则：一是效益原则。主要指经济效益，这是衡量经济工作投入与产出的重要标准。无论是发展经济、培育产业，还是经营企业都要围绕效益去做。今后，只要是林管局和林业局投资或控股的企业，无论大小，都要以利润作为衡量效益的标准，坚决不上赔钱项目、不搞虚假招商、不建形象工程。二是效率原则。主要指行政效能，这是衡量工作作风、工作态度的重要标准。无论是地林直部门还是基层单位，无论是领导干部还是一般工作人员，都必须把工作重点放在简化办事程序、加快工作节奏、提高服务效能上，形成干事创业、共谋发展的浓厚氛围。三是效果原则。主要指工作成效，这是衡量工作实绩的重要标准。将效果作为一切工作成败的最终体现，干工作、办事情，既要重过程，更要重结果，体现在具体工作中，必须敢于担当、善于创新、勇于实践，以超常规的举措争取超预期的效果。
六个重点：一是生态建设。要把森林抚育作为重中之重。这既是国家政策要求，也是培育森林资源的需要，更是百姓增收的重要途径，抓森林抚育就是抓政策落实、就是抓生态建设、就是抓经济增长、就是抓百姓致富。二是经济发展。要把产业项目作为重中之重。我区产业项目偏少、工业弱小，增长主要依靠投资拉动，要实现可持续发展，必须坚定不移地推进产业项目建设，不断夯实基础、积蓄后劲，以大项目培育大产业，以大产业推动大发展。三是产业培育要。把绿色矿业作为重中之重。我区成矿条件优越、资源丰富，绿色矿业见效快、回报高，在传统产业萎缩、接续产业弱小的情况下，发展绿色矿业是支撑林区渡过转型“阵痛期”的现实选择。四是机制创新。要把建立现代企业制度作为重中之重。虽然我们已组建了4个产业集团，但只是搭起了框架，离市场化要求还有差距。要破解企业机制不活、效益低下等突出问题，真正让企业形成凝聚力、竞争力，实现产业集群化、规模化发展，关键要建立现代企业制度，关键要提高企业市场化经营水平。五是城乡建设。要把完善配套和强化管理作为重中之重。通过近年来的努力，我区城乡面貌已明显改观，但配套设施和公共服务仍不健全。抓好硬件是民生，搞好服务也是民生，我们必须进一步加大工作力度，努力让百姓生活更加舒适、便捷，使林区向心力不断增强。六是民生工作要。把提高百姓收入作为重中之重。只有收入提高了，才能让百姓吃好、穿好、生活好，才能把内需拉动起来。近年来，虽然我们通过争政策、压成本、增效益，想方设法地为职工增资、让百姓增收，但职工平均收入仍处于全省中下游水平。当前和今后一个时期，我们还要把提高百姓收入作为保障和改善民生的一号工程，持之以恒地抓下去。
四、推动生态型花园式新林区建设整体升级，必须突出经济社会发展重点
做好今年工作，我们必须不断深化对林区经济社会发展规律的认识，把握工作重心，加大攻坚力度，以重点工作的率先突破，带动全区整体工作上水平。
（一）强化生态建设，推动森林培育保护升级。实施天保二期工程，既要保护好森林资源，更要培育好森林资源。一要加大森林培育力度。抓好中幼林抚育经营，建立抚育计划分解落实公示制度，生产任务要面向林区职工群众，坚决杜绝区外人员参与生产；严格生产作业质量，作业场地必须到边到界，必须达到国家技术规程标准；强化作业质量管理，对不合格作业场地，按抽检比例扣押林业局申验面积的40%直接生产费用，限期整改仍不合格的，收缴扣押资金，调减林业局生产任务，并追究相关责任；审计、财务、营林等部门要强化资金监管，坚决杜绝挤占挪用营林专项生产资金行为，2月底前，要全部完成去年结转工程，年底前完成今年275.9万亩生产任务。抓好森林改培工程补植补造试点工作，加强保障性苗圃建设，强化林木种苗生产管理，满足造林绿化苗木需求；重点开展道路两侧、城镇周边、旅游景区及生态脆弱区人工造林，加快火烧区植被恢复；继续争取碳汇造林任务，加快碳汇计量体系建设，力争造林面积不低于去年。二要提高生态保护水平。健全天保工程实施推进机制，继续完善集团公司和各林业局天保工程实施方案，建立与国家天保工程绩效考评指标体系相适应的考评机制，实行森林资源消长动态监测，确保任务落实到位。继续调减木材产量，严格执行采伐限额，强化生产管理，抓好总量控制，依法依纪查处法人超采行为，必须保证木材产量调减到64.3万立方米。加强森林资源管护，建立与我区特点和实际相适应的森林资源管护体系，做实管护人员，落实管护责任，形成点线面相结合，全方位、全覆盖的森林管护网络，实现森林管护与森林防火、森林培育以及林下经济发展的有机结合；建立健全“林农联合管护”机制，开展“兴安四号”等专打行动，做好塔河、松岭两个林业局森林资源可持续经营管理试点。强化林地保护，统筹安排国家林业局下达的占用林地限额，优先保障重点产业项目建设用地需求。加强保护区建设，实施南瓮河自然保护区基础设施建设三期工程，争取呼玛河源湿地公园晋升国家级，呼中原麝、松岭北庆貂熊自然保护区晋升省级。加大森林防火力度，严格执行领导年薪与森林防火挂钩制度，实施松岭、呼玛、呼中和韩家园林业局等重点火险区综合治理，抓好防火数字化通讯、森林火险预警监测系统和椅子圈直升机场建设，新建?望塔50座，不断提升林火综合防控能力，确保不发生重特大森林火灾。三要加强林下资源保护开发。开展林下资源清查，对野生蓝莓、红豆、偃松以及珍贵药材等主要经济植物组织调查，摸清资源底数。不断提高林地生产力，对宜于管理的林地，按沟系进行联户承包经营，鼓励发展林下种植、养殖业，探索森林管护与林下资源利用新机制，在1个林业局和其他各林业局1个林场进行试点，地区“两会”后立即启动，明年全面推开；搞好北药资源开发利用，完成3个省级野生药材保护区基础建设，争取“中国寒温带珍贵中草药保护与利用体系”项目，积极引进国内知名药厂，合作建立规范化原料供应基地。
（二）加快产业培育，推动发展质量效益升级。实现林区经济又好又快发展，既要做优存量，更要做大增量。一要提高工业发展水平。加强工业运行监管，按照全省编制工业经济运行调控纲要的要求，研究制定我区工业经济发展规划，将工业发展目标分解到各县区局，加大工业增加值、工业投资、工业用电量等指标考核权重，重点加强26户规上企业监控，规上工业增加值要提高10%。提升工业企业效益，重点挖掘林产工业和煤炭行业增长潜力，由林产工业处、工信委等部门组成工作组，对13户林产工业企业逐户研究，破解发展难题，促进达产达效，林产工业要实现产值22.7亿元；推进十八站海诺斯脱硫剂、腐殖酸等煤化工项目，发展古莲河泥炭土综合开发、矸石制砖等附属产业，抓好古莲河、鸥浦、椅子圈等煤矿扩能改造，引进原煤水洗、热风烘干等工艺，提高煤炭附加值，煤炭产业要实现产值10亿元。强化要素保障能力，积极协调铁路运输部门，合理安排铁路运力，满足重点企业需求；科学调配生产原料，优先保障重点企业和重点项目；加强与电业部门合作，争取建设总投资9.2亿元的松岭220千伏变电站、塔河至呼中220千伏线路，确保松岭钼铅锌矿、呼中飞虎山铅锌多金属矿等矿区用电。二要重点推进产业项目建设。省政府明确要求，今年亿元以上产业项目数量必须增长10%，投资额度必须增长50%，对各市地的考核力度进一步加大，我们要高度重视并切实抓好落实。要继续实施“产业项目攻坚战”，重点推进产业项目37个，其中新建10个、续建27个，总投资169.1亿元，当年计划投资12.6亿元，全力推进华洋集团民俗园、新林高端蓝莓果酒产业化、漠河佰利野生浆果加工等10个新建产业项目，必保完成年度投资计划；加快推进塔河鄂伦春民族村、加区鑫昌泰商品砼水泥粉磨站、呼中寒带有机黑木耳种植基地及深加工等27个续建项目，确保完成今年建设任务；积极推进韩家园兆泰木纤维素、新林木质颗粒加工等新兴产业项目，推广应用塔河、松岭生物质能源项目，争取“十二五”期间，在较大林场新建25座生物质能源炭气油电联产项目，到2013年，各地都要建成1~2个立县、立区、立局产业项目。要完善项目推进机制，重点做好项目前期工作，成立由发改委、国土局、环保局、工信委等部门组成的专门机构，集中力量到国家和省攻关，4月底前，新建项目都要具备开工条件；继续安排2000万元地区产业结构调整资金，重点支持项目前期、贷款贴息或作为资本注入，优先扶持入园产业项目；实行项目包保和双向推进机制，对今年推进的产业项目要逐项落实到行署、林管局班子每一名成员，从地级领导到地林直部门、县区局都要明确项目建设责任，并对项目建设情况定期通报；认真做好产业项目考核评比工作，对成效显著、贡献大的重奖，对进展缓慢、完不成指标的问责。要做好项目谋划储备，按照国家产业结构调整目录和省发展“十大重点产业”要求，抓紧谋划一批优势产业储备项目，充实项目库；提高项目储备质量，成立由行业主管部门、权威专家、企业代表等组成的项目论证委员会，未通过评估论证的不能列入项目库，今年谋划储备亿元以上项目要达到13个。三要加快园区建设进度。要做强对俄经贸合作园区，按照省政府推进产业园区建设的要求，调整完善4个分区建设方案和投资计划，抓紧做好园区前期工作，加快园区道路、电力等基础设施建设，年内要达到“六通一平”标准；按照各个分区功能和布局规划，建立入园项目“绩效分设、利税分成、成果共享”机制，引导产业项目向园区集聚，打造产业集群；重点建设加格达奇省市共建园区，加大基础设施建设力度，推动园区平台建设升级。要按照包装大项目、建设大园区、争取大政策、实现大发展的思路，加快境外年产木材100万立方米、产值10亿元的采伐加工基地建设，积极争取国家相关政策，抓好俄罗斯和圭亚那4个境外采伐板块；继续扩大木材生产规模，兴安国际林业投资公司要搞好项目规划和审批，各林业局做好生产经营组织，今年，境外采伐要完成60万立方米、加工12万立方米。四要统筹发展非木产业。矿产开发业要分类分步推进，加区云冶锌冶炼、漠河砂宝斯岩金开发等5个项目，要力争达产达效，新增产值4.5亿元以上；北西里钒钛磁铁矿、439高地铁矿等5个项目，要加快建设进度和手续办理，年内争取试生产；松岭钼铅锌矿一期1万吨，要完成投资10亿元，力争15亿元，呼中飞虎山铅锌多金属矿项目也要进入矿山建设期，争取明年试生产；继续加大地质勘查力度，吸引社会资本投入探矿，力争总体投入增长30%，绿色矿业实现产值18.2亿元，增长32.8%。绿色食品业要坚持统分结合，地区层面重点抓加工产业布局和龙头企业培育，扶持发展北极冰、超越、林格贝等龙头企业；各地重点抓林下资源采集管理、种植养殖基地建设，促进职工群众增收，今年，投资2000万元建设2万亩野生蓝莓灌溉示范区，完成人工蓝莓种植5000亩、种苗繁育500万株，培育黑木耳食用菌2.1亿袋，绿色食品实现产值22亿元，增长15%。生态旅游业要市场化运作，进一步明确景区建设投资主体，基础设施要以政府投入为主，重点做好北极村、南瓮河、九曲十八弯等基础设施建设；景点开发和产业发展要引入社会资本，加强旅游项目包装，加大招商引资力度，继续推进北极村旅游名镇建设，重点做好金马北极度假村、北极小镇、神州北极商务会馆等项目。旅游接待人数要达到352.8万人次、收入33亿元，分别增长18%和20%。
（三）立足宜居宜业，推动城乡建设管理升级。实现城乡环境向宜居宜业转变，既要加强基础建设，更要注重综合管理。今年要做好5个方面、16件实事。一要扎实做好保障性住房建设。（1）新开工棚户区19536户、97.68万平方米，续建棚户区25270户、126.18万平方米，年末续建项目和新开工平房改造必须全部交工，新建楼房60%竣工。（2）加快棚改小区配套建设，在加区、塔河、漠河等地新建10个标准化示范小区。（3）采取以奖代投方式投资1400万元，建设呼玛三卡乡、漠河兴安镇、塔河依西肯村等10个生态型花园式中心乡镇村，其中4个乡镇年底达到省五星级验收标准，将十八站乡和韩家园村建成林农共建示范点。（4）实施加区加北乡城乡一体化试点，在推进住房改造、环境建设等初步一体化的基础上，逐步向教育、卫生等公共服务和社会保障领域延伸，发挥示范带动作用。二要重点完善基础设施。（5）续建和新建16个三供两治项目，重点推进塔河、漠河、韩家园给水和加格达奇燃气工程，加快推进各县区局供热改扩建项目，完善加格达奇、新林污水垃圾处置系统。（6）投资7157万元，对加格达奇甘河堤防进行新建和加固，既提高防洪能力，又促进滨水新区建设。（7）投资1522万元，解决24个村屯1.67万人饮水安全问题。（8）新建加格达奇热电厂2×135兆瓦热电机组，年底前完成厂区和部分土建工程。（9）投资1384万元，对西林吉变电所、66千伏加松线、新林10千伏三区线和呼玛10千伏桥西线进行改造，11月底前全部竣工。三要切实改善交通环境。（10）漠大线林区伴行公路年内完成投资14亿元，加嫩公路嫩白段10月份通车；新建十八站至洛古河沿边高等级公路，明年完工；瓦拉干至西林吉公路升级改造，争取年内开工；大子杨山至呼玛七棵树、塔河镇至依西肯乡等15条农村公路，明年全部建成通车。（11）新建宏图、兴隆、椅子圈3个乡镇客运站，全区乡镇客运站覆盖率达到100%，开通加区至嫩江、齐齐哈尔2条公路客运线路。（12）加格达奇民用机场
（四）发展社会事业，推动百姓生活质量升级。统筹发展社会事业，既要满足职工群众基本需求，更要注重提高生活质量。今年要做好5个方面、19件实事。一要不断完善增收机制。（17）提高林业企业职工工资收入，今年林业企业职工增资不低于5%，逐步缩小与机关事业单位工资差距。对机关事业单位要按国家政策要求，及时调增工资，没有政策要求的，也要创造条件，提高工资性收入。（18）开展森林抚育，生产季节人均月增收要达到2800元以上。（19）通过招商企业吸纳就业、发展非公经济自主创业，年内城镇新增就业1.3万人，登记失业率控制在4.3%以内。二要大力发展文教事业。（20）在全区公办幼儿教育资源充足的县区局，实施学前免费教育，在全省率先实行12年免费教育。（21）新建4所、改扩建6所公办幼儿园，年内改扩建项目全部投入使用，新建项目完成主体工程。（22）投资3000万元，新建1处可容纳1000名学生的国家级示范性中小学综合实践基地，年内完成主体工程。（23）对全区中小学校舍进一步开展安全检查和评估，按抗震等级要求，分期分批进行加固或新建。（24）对地区技师学院进行改扩建7600平方米，建设实训基地27300平方米。（25）继续推进地区文体中心建设，新建9个县区图书馆、文化馆，年底前投入使用。三要切实改善医疗条件。（26）新建成的地区医院尽快配齐医疗设备，6月末前完成搬迁，呼玛、塔河、漠河三个新建县级医院年底前投入使用。（27）投资1912万元，将地区二院改建为extra48365365地区精神病防治院，年内完成主体工程改造。四要健全完善保障体系。（28）加快建设集老年福利院、敬老院、光荣院和儿童福利院于一体的地区综合性福利机构，年底前完成主体工程。（29）实施漠河北红村、塔河开库康村、呼玛西山口村和更新村4个整村推进扶贫项目，重点加强基础设施和公共服务配套建设，两年内全部脱贫。（30）在已有试点的基础上，启动呼中、新林、松岭三区城镇居民社会养老保险，实现养老保险全覆盖。（31）各县区局要加大资金筹措力度，年底前，全部兑现历史拖欠的3676万元独生子女父母奖励费。五要加强社会管理创新。（32）畅通群众诉求渠道，开展信访“大排查、大调处”，对信访积案进行全面梳理，按轻重缓急列出时间表，突出属事单位的主体责任，对应该解决而没有解决，或出现越级上访的，要对责任单位实行问责；对需上级支持才能解决的，要积极向上争取；对违法信访行为，要坚决依法处理。（33）依托职业学院，整合全区食品、药品、粮食等检验检测资源，配备50台（套）快速检测设备，加大抽样检测力度，确保食品药品安全。（34）加强社区建设，按小区规模配建社区用房，新建和改扩建加区东岭嘉园、漠河北极镇新址等4个省级城乡示范社区，将加区红旗社区建成国家级、新林新民社区等3个社区建成省级综合减灾示范区。（35）扎实推进“平安兴安”建设，强化社会治安综合治理，高度重视安全生产，努力营造安定和谐的社会环境。
五、推动生态型花园式新林区建设整体升级，必须努力实现关键节点的突破
全面完成今年各项工作任务，关键是措施要管用、保障要有力。
（一）在机制创新上力求突破。要创新产业集团经营机制，林业集团公司要与4大公司签订目标责任状，严格兑现奖惩。木业公司要理顺总公司与分公司的关系，强化经营效益，加快融资股改前期工作；矿业、旅游、境外投资公司要完善公司运营、财务核算等管理办法，加强市场开拓。4个公司今年要实现利润4664万元。要创新国有企业经营机制，对以国有投资为主体的企业，逐步进行公司化改造，争取1~2年内，全面激发企业发展活力。要创新非公经济发展机制，鼓励全民创业，做强中小企业，能给的政策全部给足，能放开的领域全部放开，新增1户规模以上工业企业，非公经济增加值增长20%以上。要创新融资保障机制，继续完善政银企对接平台，支持融资担保业发展，重点推进债券发行工作，争取10亿元企业债券早日发行。要创新人才供给机制，全面落实激励政策，重点引进矿业开发、企业管理、金融证券、对外贸易等实用人才；充分发挥地区职业学院、技师学院作用，加快推进职业学院省级骨干高职院校建设，对冶金选矿、森林防火指挥与通讯、旅游管理等重点专业给予支持，培养适应林区发展的技能型人才；建立完善人才储备库，与高等院校、科研机构合作建立工作站，引进“客座人才”，满足经济社会发展需要。
（二）在强化管理上力求突破。要加大增收节支力度，重点加强木材、煤炭等主产品生产销售管理，提高林管局经济效益；不断加强税源建设，严格开展税收稽查和清税行动，形成长效机制，税收要增加1.88亿元；牢固树立过紧日子思想，严格控制考察、会议、接待、用车等项费用，林管局经费支出要压缩5%；逐步剥离林业企业非辅单位，全面开展劳动关系清理，彻底解决企业职工在册不在岗问题；全面推行政府服务外包，充分发挥社会资源效率,减轻财政支出压力。要加大国有资产管理力度，在全区范围内组织开展资产清查，摸清资产底数，实行分类经营、优化重组，努力实现资产收益最大化；加强国有资产稽核，重点强化企业改制过程中国有资产处置监控，防止国有资产流失；建立国有资产使用效果评价体系，对固定资产更新改造资金使用情况跟踪检查，保证国有资产使用安全有效。要加大项目、资金监管力度，建立地区大项目投资管理控制机制，实施重大项目稽查和后评价制度，严格控制企业分散投资和建设资金的无序使用，坚决杜绝随意上项目、建设超概算等行为；加强产业项目建设、中幼林抚育、棚户区改造等重点领域审计监督，严查资金挪用、截留、串项等违规违纪行为。下半年，要组成专项检查组，对中幼林抚育、棚户区改造等重点工程进行检查，及时研究解决存在的突出问题。
（三）在招商引资上力求突破。要创新招商方式，加大领导招商、以商招商、网上招商力度，鼓励全民招商，对国内发达地区划分12个区域，抽调处、科级干部离岗离职，组成专业招商小分队，面向国内外500强企业开展定向、定点、叩门招商；各地、各部门要强化招商引资工作组织领导，落实目标、任务及责任，从现在起就要着手谋划全年招商项目，特别是要做好相关政策研究，为引进项目创造良好环境，确保以成熟项目吸引客商、引进资金。要抓好项目落地，对已签约项目，都要落实主要领导第一责任人责任，明确项目开工时间、年末预计到位资金和建成投产时间，一个一个地进行对接；各县区局、地林直相关部门对招商企业及落地项目，要搞好服务，尤其是成熟项目要有专门队伍跟踪推进，直到开工。要健全奖惩机制，加大利用省外资金、实际落地项目等重点指标考核权重，严格兑现奖惩；对引进龙头产业大项目的要给予重奖，对没有完成招商引资任务的要实施问责。三四月份，省政府将组织到港澳招商，各地要提前做好准备工作，确保活动取得实效。今年，招商引资到位资金要增长30%。
（四）在向上争取上力求突破。要充分了解国家政策扶持重点，特别是对天保二期工程、转型规划、资源枯竭型城市转型、东北老工业基地振兴、西部开发及国家扶贫开发纲要等政策要深入研究，无论是明确支持的政策、给予倾斜的政策，还是鼓励探索的政策、隐含潜在的政策，都要逐条梳理、逐项研究，并分类汇编成册，为争取政策提供指导。要按照国家政策走向，超前谋划，精心筛选和包装项目，尤其要密切关注国家相关专项规划的动态调整，提前做好棚改配套工程、森林防火道路、水利基础设施、林木种苗、国家级自然保护区和森工非经营性等各类建设项目准备，确保政策出台时能够第一时间实现对接。要进一步强化对上沟通协调，发改委、计划处、财政局、财务处等部门组成专项工作组，地林直部门和各县区局搞好配合，主要领导亲自挂帅，争取优惠政策最大限度地惠及我区。要建立向上争取考核激励机制，严格奖惩，政策应享受而未争取到的要问责，政策没有明确规定但额外争取到的要重奖，确保今年向上争取有重大突破。
（五）在抓促落实上力求突破。要进一步完善经济社会发展目标责任考核体系，加大重点工作考核权重，继续实行年薪制，适当提高对基层的奖励额度，调动基层抓工作落实的积极性；结合地林直机关年度工作目标责任制考核，实施绩效评估，做到奖优、治庸、罚劣；各县区局、直属企业及地林直各部门都要盯紧指标，按序时进度抓推进、抓落实，决不能等到年底完不成指标找借口。要深入推进行政审批制度改革，对全区行政审批事项（许可）进行清理，减少审批环节，压缩审批时间，优化审批流程；加强行政服务中心建设，行政审批事项能够进入中心的要全部进入，实现统一管理、集中许可、限时办结、一站服务。要修改细化行政问责管理办法，突出影响经济社会发展的关键环节、重点领域，通过开展“抓落实、促发展”活动，集中查处行政不作为、乱作为、慢作为、伪作为等行为，让每个人都自觉担负起抓落实的责任。特别是涉及职工群众切身利益的城乡建设、社会事业10个方面35件实事，各地各部门务必落实、落靠、落到位，把好事办好、实事办实。要建立健全抓落实监督制约机制，明确县区局和相关业务部门主体责任。今后，只要地委行署会议明确的事情，都要纳入督办；只要纳入督办的事项，都要有结果；凡是没有按要求完成的，都要实施问责。
同志们，2012年各项工作目标和任务已经明确，让我们在地委的正确领导下，锐意进取，扎实工作，推动林区经济和社会发展再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！