各县、区人民政府，各林业局，地林直有关单位：
       为加强森林生态保护，实现森林的多目标经营，提高林下资源综合利用效率，促进管护区（林场）经济良性发展，结合extra48365365实际，现提出如下意见。
       一、指导思想
       全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕地委“创新发展六大产业、深入实施三大工程、着力营造两大环境”工作思路，以维护生态安全为前提，以提高资源利用效率和林业综合效益为核心，充分发挥林地内资源优势和空间优势，推动管护区经济规模化、产业化、集约化发展，实现“生态得到有效保护，资源得到有效利用，企业实现增效，职工实现增收”的“双赢双增”目标，奋力走出林区全面振兴发展新路子。
       二、基本原则
       （一）坚持生态保护、适度发展。协调好生态保护与管护区经济发展的关系，充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展管护区经济，依托森林资源发展经济，通过经济发展促进生态系统的健康稳定。
       （二）坚持统筹规划、分类推进。各地要制定管护区经济发展规划，充分发挥区域比较优势，针对不同分布类型和区域的林下资源生态环境、生物学特性，采取相应的经营措施。
       （三）坚持实事求是、因地制宜。依托资源状况和产业基础，科学选择适合本地发展的模式，合理确定发展目标和规模，地区不摊派任务、不下达硬性指标、不搞一刀切。
       （四）坚持公有为主、合作发展。以林业局为主导，以管护区（林场）为主体，以管护站为节点，推动管护区经济发展。支持各类产业合作组织的建设，提高发展管护区经济的组织化水平和抗风险能力。
       （五）坚持资源国有、有偿使用。林下资源经营利用要坚持“资源国有、有偿使用、发展经济、强企富民”的原则，在资源所有权不变，不改变森林、林地用途，不降低森林与林地功能的前提下，进行林下资源经营权的有偿使用。
       三、发展模式
       管护区经济是以森林生态环境和林地资源为依托，在保护生态环境的前提下，以管护区（林场）为发展主体，以管护站为发展节点，通过野生资源培育经营、林下北药种植及相关产品加工利用和森林景观利用等多种形式综合发展的立体复合型林区经济。各管护区（林场）结合生态环境的承载能力，在林业局的指导下，自主决策、自主经营，因地制宜选择发展项目和经营模式。
       （一）经营项目选择。
       1.经营利用野生林下资源。我区野生北药、浆果、坚果及山野菜资源种类繁多、储量丰富、分布广泛，据统计，我区共有药用植物600余种，其中编入《中华人民共和国药典》的就有上百种，如黄芪、赤芍、金莲花、五味子、党参、龙胆草等，质量深受药界好评。野生蓝莓、红豆、老山芹、四叶菜、黄花菜、偃松籽、榛子等浆果、坚果及山野菜产品具有较高的食疗和保健作用，市场总需求空间较大，前景乐观，极具开发价值。各地应在严格保护管理的基础上，科学、合理、有偿组织开发利用，合理采集利用野生浆果、坚果、山野菜及北药等资源。鼓励对野生林下资源富集区进行抚育经营；鼓励对野生林下资源适生分布区进行人工扩繁；允许对退化的野生榛子进行技术平茬。
       2.发展林下种植。extra48365365地区纬度高，气候条件独特，适合人工规模化种植北药、浆果、山野菜及木耳和灵芝。目前，我区已建成多个赤芍、金莲花、老山芹等北药和山野菜种植基地，食用菌种植已经达到较大规模，种植技术成熟，产品销路稳定，可以在一定范围内适度推广人工种植。
       3.发展林下养殖。extra48365365地区生态环境良好，天然无污染，畜牧业和禽类的林下散养经验丰富，养蜂、养鱼及特种动物养殖都有一定规模，经济效益显著，具有一定的发展优势，可以有计划的扩大养殖规模。
       4.发展深加工产业。目前我区野生资源产品主要是以原料销售为主，需要扶持和引进精深加工企业，加快产品研发，提升产品的附加值，为林下经济可持续发展奠定基础。重点发展项目有，利用蓝莓、红豆等浆果资源进行高端酒系列产品及饮品的开发，进行有效成分的提取；利用灵芝、黄芪、赤芍、苍术、金莲花等北药资源进行产品的精深加工；利用偃松籽仁进行糖果、饮品、偃松籽油的精深加工；利用杜香资源开发香料加工等。鼓励管护区（林场）发展适合本区域的其他产品加工业。
       5.发展旅游产业。依托extra48365365独特的地理环境和气候特色，打造集避暑休闲度假、采摘、观光、原生态餐饮为一体的旅游模式；依托旅游线路，利用闲置房舍，打造家庭公寓，建成集避暑、休闲、生态康养为一体的旅游模式；打造具有地方特色饮食菜系的品牌，侧重于管护区经济产品为食材的菜系产品开发。
       （二）经营管理模式。
以管护区（林场）经营模式为主，由管护区（林场）统一组织，以管护站为辅助节点，通过开展林下种植、养殖业，或对林药、林果等野生植物资源的采集抚育和集约经营，或通过林副产品的精深加工，或通过对森林旅游资源利用，增加管护区（林场）和职工收益。
       （三）经营管理机制。
       1.完善管理机制。野生北药、浆果、坚果及山野菜资源权属归国家所有，由林业局、管护区（林场）统一管理，有效避免掠青、抢采等现象发生，林下野生资源采集要按照林下野生资源有偿使用原则，与采集者签定采集合同或采集协议。进行林下承包经营的，在签订承包合同之前和承包合同到期后，要进行野生资源现状调查，并在承包合同中注明重点野生资源增加或减少的责权。
       2.强化约束机制。各林业局要强化对管护区经济的管理，严格林地用途管理；严禁以发展管护区经济为名违法开垦林地；严禁非法砍伐、毁坏林木、破坏湿地、采挖苗木，严禁违法私自修建道路、房屋、圈舍、池塘等设施及挖砂、取土、采石等各类非法侵占破坏林地行为。
       3.健全激励机制。林业局可以采取以奖代补的方式，支持优势产品集中开发，对规模较大、辐射带动力强的管护区（林场）给予一定奖励；领导干部和党员要积极带领管护区（林场）职工发展管护区经济；各林业局要对在管护区经济发展中做出突出贡献的领导和个人给予适当奖励。
       4.保障发展机制。各林业局要建立完善管护区（林场）财务管理体系。充分利用国家管护、防火建设项目和资金，加强综合管护站和林区防火道路建设，新建管护站和防火道路要充分考虑林下种植、养殖的需要，充分利用管护站的优势大力发展管护区（林场）经济，以沟系、林班为基础单位，因沟施策，将管护、营林、防火和管护区经济有机相结合；森林植被恢复、林地林木补偿等资金，可适当投入用于沙棘、偃松、西伯利亚红松经济林栽植。
       四、政策支持
       （一）资金政策。一是资金投入和资产使用政策。各地发展管护区经济，要以林业局、管护区自筹资金为主。积极盘活闲置资产，在确保国有资产安全完整、避免国有资产损失的前提下，充分利用现有闲置厂房、设备、场地，支持管护区经济发展。二是争取金融政策支持。按照国家《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017〕140号）等文件精神，对符合要求的项目，要积极申请贴息贷款。主动对接金融部门，为林业企业和创业职工提供信贷金融服务。三是落实造林补贴政策。各管护区（林场）组织在荒山荒地、火烧迹地等无林地块，按造林项目规定和标准营造沙棘经济林或西伯利亚红松果材兼用林，可享受国家现行的500元/亩造林补贴政策；在林中空地等处按补植补造项目规定和标准补植沙棘或西伯利亚红松，可享受国家现行300元/亩补植补造补贴政策。
       （二）资源政策。一是规范林下种植。由林业局统筹规划，在不破坏林木、林地的前提下，允许开展北药、浆果、坚果、山野菜等林下资源采取人工点状、穴状种植。二是因地制宜，发展林下养殖。由林业局统筹规划，在不破坏林木、林地的前提下，允许管护区（林场）统一组织，利用林间空地、池塘水面等，养蜂、养鱼和畜类、禽类养殖。发展林下养殖要合理控制养殖密度，并实行轮牧制度，防止过度放牧对林地造成破坏。三是依法办理征占用林地手续。对涉及管护区经济发展的道路、房舍等基础设施建设，需要使用林地的，按规定办理使用林地手续，能够与森林防火和资源管护相结合的道路、房舍等为林业生产服务的项目设施，可由林业局统一上报办理使用林地手续。
       （三）技术服务政策。组织科研院所及相关单位技术人员，针对适宜管护区经济发展的优势品种，编写北药种植技术指导手册，引导北药种植产业发展。定期组织专家深入基层，针对林药林果种植、食用菌养植等方面存在的问题，进行技术指导和培训，研发培育新品种，提高单产，提升品质。强化人才队伍建设，引进和培育一批发展管护区经济专业技术人才。
       五、保障措施
       （一）统筹抓好组织协调。全区上下要把管护区经济发展列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施。各县、区、林业局要尽快制定出台管护区经济发展规划和实施方案，进一步明确林业局、管护区（林场）和职工在管护区经济发展中的主体责任和经济权利，完善激励机制，层层落实责任。地林直各职能管理部门要发挥部门职能，结合本意见制定相关扶持政策和技术规程。建立管护区经济发展会商制度，加强规划设计、组织协调、督促指导，协调解决实际发展中遇到的困难和问题。
       （二）统筹抓好资源管理。坚持依法治林，严格落实国家停采政策，严守生态红线，提高职工森林资源保护意识，落实领导资源保护负责制，健全完善各项资源管理规章制度。在管护区经济发展过程中，有序规范林下浆果、坚果和北药资源的采集，科学规划种植和养殖规模和范围，通过产业项目的实施，实现林地覆盖率增长，增加林地的肥力，促进林木的更新，提高林地的价值和质量。
       （三）统筹抓好品牌建设。继续推进“extra48365365商标+企业子商标”的“双商标”品牌建设。加快推动地理标志商标申请工作，研究将北五味子、赤芍、灵芝等林药品种纳入地理标志商标范围。积极组织各县、区、林业局参加展会活动，加大在主流媒体、网络媒体上的广告投入，迅速提升品牌知名度。
       （四）统筹抓好市场开拓。积极培育管护区经济产品的专业市场，研究建立网上销售平台和市场需求信息公共服务平台，健全流通网络，引导产销衔接，降低流通成本，规避市场风险。支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向管护区经济产品延伸，促进贸易便利化。
       （五）统筹抓好种苗仓储建设。加强与龙头企业或大型医药公司的合作，积极推进北药种苗基地和北药产品仓储基地建设，科学培育种植品种，提高苗木品质，及时为种植企业提供市场信息和产品收购标准，促进种苗培育、仓储、销售产业链条健康发展。
       （六）统筹抓好宣传引导。通过电台、电视台、报纸、网络等媒体，采取多种有效的宣传方式，积极宣传管护区经济发展的重要意义，正确引导发展方向，大力营造发展管护区经济的良好氛围。通过参观学习、典型示范等方式，调动职工发展管护区经济的积极性、主动性和创造性。