同志们：

在全区林业碳汇项目开发与交易指南培训班刚刚结束之际，我们在图强林业局召开全区林业碳汇产业工作推进会议。这次会议的主要任务是，全面贯彻落实地区“两会”精神，按照8月30日第十二次地委委员会议的安排部署，深入解放思想，创新发展理念，抢抓机遇，加快林业碳汇项目建设步伐，进一步推进我区林业碳汇产业科学发展。会前，印发了《extra48365365林业集团公司林业碳汇项目开发建设管理制度（讨论稿）》，会后，望大家认真研究，提出修改意见和建议。下面，就发展林业碳汇产业工作，我谈四点意见。

一、客观总结我区林业碳汇产业发展取得的成绩

经过近两年的实践，我区林业碳汇产业工作的推进力度还是比较大的，成效也很明显，应该说走在全国的前列，甚至有的做法，如碳汇质押贷款在世界应该也是走在前列的，我们这一点任何人都没有做到。在大家的共同努力下，各个县区局在林业碳汇工作中，无论是领导小组的成立，组织机构的搭建，人员配备、制度建设和林业碳汇项目的开发，包括人员培养、培训都做了大量的工作，取得了非常可喜的成绩。    

一是抓试点先行，为全区林业碳汇项目建设起到了示范和引领作用。2014年8月，行署、林业集团公司将图强林业局确定为林业碳汇项目建设试点单位，经过两年创新实践，2016年5月12日，图强林业局碳汇造林项目获得国家发改委备案通知书，备案计入期20年，减排量820万吨二氧化碳当量，年均减排量41万吨。10月20日监测报告已在中国自愿减排交易信息平台备案公示，两天前，图强碳汇造林项目完成了第三方服务认证机构DOE碳量核证的外业工作，待DOE出具碳量核证报告经专家再次评审备案后，国家发改委将签发碳量，即可上市交易，目前可以说距项目成功只有一步之遥。

图强林业局碳汇造林项目，成功探索出了林业碳汇项目建设的路径和方法，为我区林业碳汇产业发展起到了示范引领作用。目前十八站林业局已完成碳汇造林项目审定工作，8月26日获得国家发改委备案通知函；松岭林业局碳汇造林项目已在中国自愿减排交易信息平台公示，正在走审定程序；西林吉林业局正在编制碳汇造林项目PDD文件；其他各县区局也正在积极谋划林业碳汇项目。在这里，对在林业碳汇项目建设工作取得突出成绩的图强和十八站林业局提出表扬。截止10月中旬统计，全国共有75个林业碳汇项目在中国自愿减排交易信息平台进行了公示，15个林业碳汇项目获得国家发改委备案，有两个项目签发了碳量。在全国已公示的75个林业碳汇项目中我区占有3个项目，15个备案的项目中我区占有2个项目。可以说，我区林业碳汇项目建设工作是走在全国前列的。

二是推进组织机构建设，为林业碳汇产业提供组织保障。面对国有林区停伐，结合林企改革和林业碳汇产业工作发展的需要，2015年12月31日，行署、林业集团公司成立了碳汇资源管理部。2016年8月30日第十二次地委委员会议，研究决定成立以行署专员为组长的“extra48365365地区林业碳汇产业工作领导小组”，通过了《extra48365365地区林业碳汇产业发展指导意见》和《extra48365365地区碳资产管理制度》，并明确要求各县区局成立林业碳汇产业工作领导小组和碳汇资源管理科。应该说地委和行署高度重视林业碳汇产业工作，第十二次地委委员会议和第十次行署常务会分别对林业碳汇产业的议题进行研究，给我们极大的鼓舞，对推进我们的工作给予了坚强的组织保障，所以我们的工作能够取得今天的成绩主要是得益于地委的高度重视、正确领导和行署的大力推进。按照《extra48365365地区林业碳汇产业发展指导意见》的要求，各地都非常重视组织机构建设工作，在这里对组织机构建设中表现较好的韩家园、十八站和新林林业局提出表扬。

三是组织开展全区林业碳汇本底调查，为产业发展提供数据支撑。为了摸清我区林业经营家底，2016年3月24日，碳汇资源管理部下发林业碳汇本底调查通知，各县区局高度重视，精心组织，成立领导小组，制定普查方案，各部门通力协作，密切配合，工作进展比较顺利，截止10月中旬，除个别单位外，本底调查外业工作己基本完成，各地正在进行内业汇总上报数据，为下步林业碳汇项目建设提供科学数据。 刚才通过各县区局汇报，现在普查工作已经全部到了外业收尾阶段，总的来说这项工作做的不错。

四是全面提高从业人员业务素质，为林业碳汇产业发展提供智力支撑。自2015年12月31日碳汇资源管理部成立以来，为适应新兴产业发展的要求，全面提升林业碳汇从业人员业务能力水平，先后组织73人次参加了6次由国家林业局和省林业厅举办的林业碳汇业务学习培训班，其中处级以上领导干部18人次。这次我们在图强林业局又成功举办了全区林业碳汇项目开发与交易培训班，邀请到了国家林业局林业碳汇计量监测中心副主任张国斌博士，第三方认证服务机构（DOE）中国林科院中林绿色碳资产管理中心副主任于天飞博士，香港碳排放权交易所项目经理石文进博士，对我们进行了两天的系统业务培训。另外，碳汇资源管理部通过extra48365365林业碳汇公共信息平台发送林业碳汇电子课件及国家有关政策和管理办法，组织两级管理机构人员进行内部培训。一年来，通过开展多种形式的业务培训，使我区林业碳汇从业人员开阔了视野，增长了知识，业务技能、专业素养和服务林业碳汇产业发展的能力都得到了很大的提升。特别是这次培训，碳汇资源管理部通过长时间多方的协调把国内三位著名的专家请到我们extra48365365来，为我们现场授课，培训内容对于我们下步工作很有针对性，此项工作碳汇部协调落实的非常好，这也是我们加大培训工作力度的表现。

五是通过碳金融产品的创新，为林业碳汇项目建设拓宽融资渠道。地委、行署和林业集团公司与金融部门密切协作，在碳金融产品创新上进行了大胆尝试。图强林业局在碳汇造林项目备案通知书签发后，率先与黑龙江extra48365365农村商业银行签署碳金融合作协议，于2016年6月15日，以2015年碳汇量40万吨为质押授信，从农村商业银行获得全国首单林业碳汇质押贷款1000万元，开创了全国林业碳汇金融产品创新的先河。质押贷款的发放，不仅拓宽了林业碳汇项目建设融资渠道，而且为林区的经济发展开辟了新财源。通过这次培训，我们应该好好思考，特别是对碳金融产品、碳汇林保险等问题，要认真研究，未来我们的事业能不能干成，关键看我们有怎样的思想意识。图强碳汇造林项目质押贷款为我们开辟了新思路和新渠道。

在肯定成绩的同时，我们还应清醒地认识到我区在林业碳汇产业发展工作中存在一些困难和问题。

一是国家自愿减排相关政策和管理办法仍在不断制定和完善中，客观上制约林业碳汇项目快速发展。二是一些县区局的主要领导还存在认识不足、重视不够和等靠观望思想，缺乏担当、进取、创新和市场意识。个别县区局组织机构至今落实不到位，本底调查工作进展迟缓，项目建设缺乏自觉性。三是由于林业碳汇产业是新兴产业，从业人员都是从其他行业转入，普遍存在管理人员配备不足、业务素质不精、专业人才匮乏等问题。四是鲜有可借鉴的林业碳汇项目开发成功经验，发展模式有待进一步完善，产业尚在培育期，相对其他产业基础薄弱。五是林业碳汇基础性研究严重滞后于产业发展需要。农林科学院要带头，明确分工，在林业碳汇基础理论研究上要多下功夫。对于存在的这些问题，自上而下都要认真研究，切实采取有效措施，加以解决。

二、充分认识我区林业碳汇产业面临的巨大发展机遇

气候变化是当今人类生存和发展面临的严峻挑战，是人类社会普遍关注的重大全球性问题。加快林业发展，加强生态建设，努力增强碳汇功能，积极应对气候变化，已经成为国际共识和发展趋势，也是我国参与全球治理的重大机遇和实现经济社会持续健康发展的内在要求。

党中央、国务院高度重视林业应对气候变化工作，明确在应对气候变化中林业具有特殊地位,强调要大力增加森林碳汇。特别是中国政府为《巴黎协定》成功签署做出了历史性贡献，得到了国际社会普遍认可，也凸显了中国的大国担当和大国风范，中国国家自主贡献其中最重要的一项内容是“到2030年全国森林蓄积量比2005年净增45亿立方米”，林业作为应对气候变化国家战略的重要组成，林业CCER的积极作用日益彰显。

林业碳汇项目已纳入中国核证温室气体自愿减排抵消机制，已成为7省（市）碳交易试点普遍接受的碳抵消项目类型，并分别制定允许核证减排量（CCER）占碳交易市场份额的5%-10%的不同比例。同时已开发备案《碳汇造林项目方法学》和《森林经营碳汇项目方法学》，为林业碳汇项目建设和林业CCER碳交易提供技术支撑。

随着2017年全国统一碳交易市场的建立，我国排放企业强制减排履约政策施行，企业环保意识、社会责任意识逐渐增强，购买林业碳汇需求将逐年增加，这是必然的，这种抵消将来是强制大于自愿，包括抵消控制和发放配额，培训时专家也讲到了，社会和企业想发展就要排放，超出配额就必须购买。而且随着国内外碳交易市场的进一步开放，林业碳汇将成为金融机构理想的投资金融工具，由此带来的林业碳交易衍生品，包括林业CCER质押、预购买权、碳期权合同、碳基金等市场规模不可限量。所有这些为林业碳汇未来发展获得国家政策支持，获得生态补助资金、发展林业碳汇经济提供了良好发展机遇和广阔的市场前景。

三、深入解放思想，创新发展理念，发挥区位优势，加快林业碳汇产业发展步伐

extra48365365作为四大国有林区之一，发展林业碳汇区位优势显著。一是我区具有良好的产业发展环境优势。地委、行署创新发展理念，加快绿色转型步伐，提出“创新发展六大产业、深入实施三大工程、积极营造两大环境”发展战略，林业碳汇产业被列为六大产业之一。地委、行署林业集团公司高度重视林业碳汇产业发展，今年全区“两会”明确提出，“要以2017年国家启动全国碳交易市场为契机，抢占林业碳汇产业发展先机，积极推进图强林业局碳汇造林项目早日上市交易，加快推进其他县区局林业碳汇项目建设”，并将林业碳汇产业发展纳入2016年地委、行署重点督办工作。按照今年第十次行署常务会安排部署，要求各县区局加快项目建设，尽快实现碳汇经济效益，为全区经济转型升级增添强劲的动力。二是具有得天独厚的资源优势。我区拥有丰富的森林资源，截止2015年资源统计数据，全区林地面积809.9万公顷，有林地面积684.1万公顷，活立木总蓄积5.82亿立方米，森林蓄积5.65亿立方米，森林覆盖率81.91%，具有巨大的林业碳汇发展潜力。依托资源优势，大力培育林业碳汇产业，林业碳汇作为“生态产品”之一，是有价的，具有商品的属性，因此林业碳汇经济必将成为我区新的经济增长点。三是具有坚实的产业发展基础优势。天保二期工程实施后，我区森林经营步伐不断加快，截止2015年末，累计完成人工造林、补植补造和森林抚育面积近140万公顷，到“十三五”期末，森林经营总面积将达到200多万公顷。我区在森林经营、队伍建设、基础设施建设和综合管理等方面积累了丰富经验，为我区发展林业碳汇经济奠定了坚实产业基础。

因此在我区发展林业碳汇产业具有十分重要的意义。首先发展林业碳汇产业，实现碳汇经济效益，反哺现代林业建设，促进林区经济良性循环发展、社会和谐稳定，有利于提高公民生态保护意识、树立低碳生活理念，有利于促进林区生态文明建设。其次发展林业碳汇产业，是将林业生态优势转变为生态产品和优势资本的重要手段，是寻求林区新的经济增长点的重要举措，发展林业碳汇产业有利于林区产业结构调整、有利于加快林业绿色转型发展、有利于推动我区经济社会可持续发展。

我们必须高度统一思想，充分地认识到发展林业碳汇产业是地委的重要战略部署，是一项立足长远，久久为功，事关林区经济发展的重要事业。林业碳汇产业要发展，就必须要开发建设好一批优质的林业碳汇项目，这次培训主题就是林业碳汇项目的开发与交易，发展林业碳汇产业，开发和交易是重中之重，这不是你想干不想干的问题，不是你怀疑不怀疑的问题，而是必须干、加快干和如何干得好的问题。地委行署做出这么重要的决策，我们就要坚决予以贯彻落实。习总书记到黑龙江视察的时候也讲过，顶层设计中央已经给你们谋划好了，省委书记和省长带头干就可以了，这是方向、战略。早干得干，晚干也得干，早干就主动，晚干就被动。通过近两年来的实践，我们更加清醒的认识到，2015年8月地委提出发展林业碳汇产业的战略决策是正确的，这个战略决策提出的很早、很有战略眼光，我们不用再考虑了，其他工作要抓，碳汇产业工作要优先抓，这里面有舞台、有空间。同时我们在选人才、搭班子的时候，要选有组织协调能力、业务素质好的人来，即使把其他做别的工作人转过来的，也要有干劲，有激情，善于学习。比如碳汇资源管理部，虽然基本上是整体转型过来的，但是他们意识到自己的差距和不足，主动去学习，去研究。目前我们的碳汇事业能发展到今天，除了地委行署的正确领导，重要的就是有这么一支好队伍，碳汇管理部在想事、干事，在推动林业碳汇产业工作上想了很多办法，取得很好成绩。专业不对口都没关系，只要我们有决心、有信心、肯下工夫，我看照样行，实践证明，我们碳汇资源管理部对新形式很适应，应该说转型是很成功的。因此，我们要进一步深入解放思想，创新发展理念，把思想认识从不适应新常态、不利于改革转型发展的陈旧观念和固有利益格局的束缚中解放出来，凝聚创新能量，破解发展难题，破除计划经济思维、畏难等靠情绪、避事怕事心理、因循守旧思想，树立市场、担当、进取、创新意识，把握经济规律，发挥独特区位优势，抢抓机遇，加快林业碳汇项目建设步伐。各地各部门要密切配合通力协作，抢占林业碳汇发展先机，创造性地开展工作。当前乃至今后一段时期内林业碳汇项目建设是我们的首要工作任务，各县区局要在年底前都要至少开发建设一个林业碳汇项目，也就是说从今天起大家要有动作，碳汇本底调查马上结束，在这个基础上就要开始着手谋划项目建设，不能再等了，已经有的就要开始谋划第二个，没有的要开始谋划第一个。总之要尽早把林业碳汇产业培育成为我区新兴的主导产业，这也是我区加快经济发展，调结构、转方式的一个部分，转型发展就包括绿色发展、创新发展、协调发展等五大发展理念，现在各个县区局在转型发展上都有新举措新动作，林业碳汇产业就是转型发展之一，现在来看，这个方向是正确的，前景十分广阔，大家要有市场意识，发展意识，全力以赴谋划林业碳汇项目建设，为早日实现林业碳汇经济效益，为全区经济转型升级增添强劲的动力。

四、下步工作安排

    为了全面贯彻落实今年第十二次地委委员会议和第十次行署常务会议关于推进林业碳汇产业发展的安排部署，今后主要抓好以下几方面的工作。

一要继续抓好机构建设工作，强化监督管理。各县区局党政领导要高度重视，深刻认识发展林业碳汇产业的重大意义，要有担当意识，增强工作责任感和紧迫感，按照《extra48365365地区关于促进林业碳汇产业发展指导意见》要求，加快建立健全林业碳汇组织机构建设，明确责任分工，搞好协调配合，狠抓责任落实。碳汇资源管理科机构编制没有落实到位的单位，要加快履行程序，此项工作要在11月15日前完成，对到期仍不完成的要在全区范围进行通报。同时碳汇资源管理部要加强行业管理、做好业务指导和综合服务，要抓紧制定《林业碳汇产业目标综合考评实施办法》，纳入各县区局《经济和社会发展主要责任指标》，强化监督管理。

二要不断完善各项管理制度，确保林业碳汇产业科学发展。按照第十二次地委委员会议要求，根据《extra48365365地区关于促进林业碳汇产业发展指导意见》，待国家《温室气体暂行管理办法》等各项制度出台后，碳汇资源管理部要尽快制定印发《extra48365365地区林业碳汇项目建设管理制度（试行）》和《extra48365365地区林业碳汇计量监测管理制度（试行）》等一系列林业碳汇产业管理制度。各县区局要强化本区域各项制度建设工作，确保林业碳汇产业科学发展。我区林业碳汇相关制度规划出台后，各县区局也要制定自己的管理办法，今后我们的工作就要靠制度来保障，靠制度来调动双向的积极性。

三要制定产业发展规划，加快林业碳汇项目建设。各县区局要结合林业碳汇本底调查，精心谋划，统筹编制本地林业碳汇产业“十三五”发展规划，此项工作年底前必须完成。各地要按照国家自愿减排管理办法和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》、《碳汇造林项目方法学》、《森林经营碳汇项目方法学》要求，加快林业碳汇项目开发建设，力争11月上旬全面启动。同时制定项目建设时间表，层层落实责任。作为我们各级领导来讲，能不能重视取决于他对这个问题的认识程度，参加过的培训和交流的领导思想认识都很快，特别是通过培训我们越来越感觉到林业碳汇产业具有广阔的发展前景，我们有信心，未来的路很宽很远，下一步就是我们如何走好的问题，不是说一个局只开发一个项目，要全方位的发展，比如图强，已经做好第一个，可以立即开始着手研究下一个经营项目。还有湿地项目，国家也正在研究湿地方法学，我们未来也可以探讨。我区有将近700万公顷的有林地面积，我们为什么不干？我们有得天独厚的资源优势，我们潜力巨大，个别领导认识不到位可以理解，但是随着我区碳汇产业工作的推进，随着国家相关制度的出台和交易平台的建立，我们各级领导就要主动学习接触，尤其是这次培训班和推进会之后，我们各位主管领导回去之后要向主要领导汇报，让他们有更高更全面的认识。

四要认真完成林业碳汇本底调查工作，加快林业碳汇网络信息平台建设。各县区局10月30日前必须上报本底调查数据，在年底前建成基础档案数据库，为林业碳汇项目建设提供数据支撑。碳汇资源管理部要加快全区林业碳汇产业门户网站、自媒体网络平台建设，加大林业碳汇新技术、新成果的引进应用力度，加大林业碳汇宣传工作，早日实现全区网络信息平台共享。

五要明确责任分工，加快计量监测体系建设和基础档案数据库建设。作为行业主管部门，碳汇资源管理部要加强对农林科学院和地区规划院林业碳汇相关业务的指导。农林科学院要加快开展森林碳储量遥感估测技术研究，探索改进计量监测方法，不断提高计量监测工作效率和结果精度，要保质保量完成国家林业局下达的计量监测任务，并及时为全区碳汇项目提供基础数据。规划院要利用已有的资源数据库和即将完成的全区本底调查数据，尽快建立全区林业碳汇基础数据库和林业碳汇监测网络体系，实施林业碳汇项目动态监管。同时，要积极参与各县区局林业碳汇项目开发建设工作，为项目开发建设做好服务和技术支撑。

六要强化人才队伍建设。林业碳汇工作专业性强，涉及到经济学、林学、森林培育学、生态学和森林经理学等多学科基础知识，林业碳汇项目建设还涉及到国家林业碳汇相关法律法规、制度和管理办法等，因此，各单位要制定人才培养计划，采取请进来，走出去等多种方式、多层次的专业技术培训，尽快建立自己的本土专业队伍，提高管理人员、专业技术人员管理水平和业务素质，解决人才短缺问题。人才问题刚才大家汇报的时候都谈到了，这是共性问题，制约我区碳汇产业发展的瓶颈就是人才短缺，专业人才少，作为我们extra48365365花重金引进人才可能性不大，这项事业又迫在眉睫，我们现在最现实最有效的途径就是利用现有的资源开展多形式的培训。碳汇资源管理部可以把有限的专业人才集中起来去进行指导。实现县区局之间人才共享、智力共享。

同志们，党中央把推动绿色发展作为五大发展理念之一，把生态文明建设摆在了更加突出的位置，“生态就是资源、生态就是生产力”，发展森林碳汇产业，功在当代、利在千秋，让我们在地委、行署和林业集团公司的正确领导下，进一步解放思想，创新发展理念，真抓实干、攻坚克难，把握机遇、抢占先机，顺势而为，充分发挥区位优势，加快林业碳汇产业发展，真正把我们的绿水青山变成金山银山，为加快我区转型发展做出新的更大的贡献！