extra48365365地区天然矿泉水产业发展规划

黑龙江省extra48365365地区行政公署

2016年6月编

目    录

一、基本情况

（一）地理特征

（二）资源情况

（三）开发利用现状

二、面临的形式、优势及存在问题

（一）面临的形式

（二）开发潜力及优势

（三）存在的问题

三、总体思路与发展目标

（一）总体发展思路

（二）推动产业发展的总体原则

（三）发展目标

四、发展布局与产品体系

（一）资源勘查

（二）产业布局

（三）产品体系

五、规划保障措施

（一）加强组织领导

（二）严格产业准入标准

（三）制定产业发展支持政策

（四）引进和培育矿泉水产业龙头骨干企业和知名品牌

（五）严格矿泉水资源保护管理

（六）建立矿泉水产业发展服务与监测监管体系

（七）加强extra48365365地区矿泉水资源区域形象和品牌媒介宣传

附表及附图

附表1extra48365365地区矿泉水点统计表

附表2extra48365365地区已经调查评价的矿泉水产地统计表

附表3 extra48365365地区2016-2020年矿泉水资源勘查项目表

附表4extra48365365地区2016-2020年矿泉水资源开发项目表

附图1extra48365365地区区位分析图

附图2 extra48365365地区矿泉水四个基地规划布局图

附图3 extra48365365地区矿泉水重点项目布局图

一、基本情况

（一）地理特征

extra48365365地区位于祖国最北端extra48365365山脉的东北坡，东经121°12′至127°00′，北纬50°10′至53°33′。东与小兴安岭毗邻，西以extra48365365山脉为界与内蒙古自治区接壤，南濒广阔的松嫩平原，北以黑龙江主航道中心线与俄罗斯为邻。东西横跨6个经度，南北纵越3个纬度。东西长410km，南北宽386km，行政区面积8.3万km2。属寒温带大陆性季风气候，有“高寒禁区”之称。气候湿润，温差大，年平均气温漠河县和呼中区北部-4℃，其他地区-2℃。年无霜期平均80至110天，极端最低气温52.3℃。

全区地形总势呈东北 西南走向，属浅山丘陵地带。伊勒呼里山西东走向，横贯全区，西高东低，400 km长，系黑龙江水系和嫩江水系的分水岭，平均海拔573 m，最高海拔1528.7 m，系伊勒呼里山主峰呼中区大白山。盘古河以西为多年连续冻土带，其他为岛状多年冻土带。extra48365365地区综合自然区划为中国东北地区extra48365365东北部大地，大兴安岭北部亚区，为国家一级自然生态保护区。extra48365365地区水系为外流流域，流入太平洋海域的黑龙江流域区，属地表流经带的湿润带与多水带。境内较大河流有：呼玛河、额木尔河、盘古河、西尔根气河、多布库尔河、甘河、那都里河等，国际河流有黑龙江，省内地区间界河有嫩江。

（二）资源情况

extra48365365地区处于extra48365365山脉的北端，大地构造属额尔古纳地块和extra48365365地槽褶皱系的北部，矿产资源十分丰富，导致该区地下水中富含多种微量元素，表现为不同类型的矿泉水资源。全区已发现矿泉水点（或矿物质含量接近矿泉水标准的水点）103处，其中，已进行调查评价的11处，矿泉水类型复杂多样，主要包括锶矿泉水、偏硅酸矿泉水，也有零星分布的稀有矿泉水，如锌矿泉水、苏打水、氡矿泉水及复合型矿泉水；医疗矿泉水主要为氟矿泉水、高锶矿泉水等。

（三）开发利用现状

目前，全区有办理采矿许可证矿泉水开发企业3个，分别是漠河百环北极泉天然饮品有限公司、extra48365365布勒山天然矿泉水有限公司和extra48365365顺泰矿泉水有限公司。

漠河百环北极泉天然饮品有限公司图强镇矿泉水，是硅质天然矿泉水，生产规模0.30万吨/年。

extra48365365布勒山天然矿泉水有限公司呼中矿泉水，是锶硅质天然矿泉水，生产规模0.14万吨/年。

extra48365365顺泰矿泉水有限公司塔河盘古饮用天然矿泉水，是锶质天然矿泉水，生产规模0.50万吨/年。

正在办理矿权的企业5个，分别是漠河农夫山泉饮用天然矿泉水，松岭古里天然矿泉水，塔河绣峰天然矿泉水，加格达奇啤酒厂天然矿泉水，呼玛镇天然矿泉水。

二、面临的形式、优势及存在问题

（一）面临的形式

我国饮用水产业的发展，始于20世纪80年代初，20世纪90年代以来，开始迅速发展。经过30年的发展，目前全国包装饮用水类年产量已经超过6000万吨。从近5年以来的产量来看，增长势头仍然十分迅猛，年平均增长率高达20．46％，远远高于同期国民经济和第二产业的增长速度。

从饮用水的产品结构来看，纯净水产量占绝对优势，天然矿泉水的产量所占的比重较低。但是，矿泉水消费量的增长态势表现得十分强劲。据统计，全国矿泉水消费量，近5年平均增长率高达19.94％。

我国饮用水行业市场规模，近5年年均增长高达28.90％。其中，矿泉水产品以瓶装矿泉水为主。

尽管目前我国内地人均矿泉水消费量仅为10升左右，只有欧洲一些发达国家的10%。但是，庞大的消费人口基数和日益提高的消费能力，预示着我国矿泉水消费市场的巨大潜力。

随着我国全面建成小康社会和生态文明建设的进一步推进，以及人们对生态环境的进一步关注，对水污染、土壤污染，特别是对饮用水安全担忧，我国居民对原生态、无污染、高品质的饮用天然矿泉水的需求将快速增长。

近年来，普通饮用水已经无法满足商务人士、白领、时尚人士、企业主等高端人群的需求，高端天然矿泉水市场迅速扩大。据专业机构调查预测，在未来5年内，国内高端矿泉水市场将以每年80％的速度增长，市场前景非常广阔。另外随着人民生活水平的不断提高，为国内高端矿泉水消费市场的进一步开拓提供了新空间。

（二）开发潜力及优势

extra48365365地区矿泉水的开发潜力和得天独厚的优势，主要表现如下几个方面：

1、储量丰富。据初步统计，extra48365365林区有矿泉水点100余处，仅评价11处，每昼夜允许开采量2400吨，年允许开采量87万吨。如将全区矿泉水资源全部评价，每年允许开采优质矿泉水资源储量可达千万吨以上。目前，全区进行调查评价的矿泉水点仅占已发现的10%。年矿泉水生产不足1万吨，仅为调查评价总体开发量的1%，勘查开发潜力巨大。

2、类型多样。从初步调查评价情况看，extra48365365林区矿泉水类型多达9种，主要有锶型、偏硅酸型或二者复合型的饮用、医疗矿泉水，在境内霍拉盆、开库康等山间盆地还分布着优质的天然苏打水（碱性水）资源，均属寒地矿泉水，类型的多样化和丰富程度全国罕见，适宜市场差异化开发。

3、水质优良。锶、硅是人体必需的微量元素，锶有促进骨骼和牙齿生长发育的功能，人体每日需摄入1.9mg左右；硅分布于人体关节软骨和结缔组织中，参与多糖代谢，是构成葡萄糖和氨基酸的主要成分，人体每日需摄入3mg左右，我国将锶、硅含量作为界定天然矿泉水是否达标的重要界限指标。extra48365365林区矿泉水锶含量大多在0.86—2.26mg/L，最高可达10mg/L，是全国少有的高锶矿泉水；偏硅酸含量为60—85mg/L，是国家饮用天然矿泉水标准的2.4-3.2倍。此外，区内已进行调查评价的矿泉水均为弱碱性水，具有纯净、无污染、口感好的特点，是稀有高品质天然矿泉水。

4、水源地环境优越。一是地貌环境适宜。矿泉水形成对地理条件要求十分严格，从国内看，优质矿泉水水源地多位于大江大河源头，如5100和昆仑山等优质矿泉水水源地位于长江、黄河、澜沧江的发源地青藏高原，农夫山泉、恒大冰泉等在吉林的矿泉水水源地位于松花江、图们江和鸭绿江的发源地长白山。extra48365365山脉是我国第三大河流黑龙江的发源地和水源涵养区，为优质矿泉水形成提供了适宜的地理条件。二是地质环境特殊。extra48365365林区地处寒温带，全年无霜期80-110天，冰封期180-200天，年平均气温-2.8℃，历史极端气温-52.3℃，素有“高寒禁区”之称。由于气候特殊，境内分布着广阔的片状连续多年冻土和岛状融区，冻土冰层巨厚、晶莹剔透，是我国唯一产生地下冰泉的地区。特别是大部分矿泉水分布在大面积出露的侏罗纪砂岩地层内，使得本区矿泉水矿物质和微量元素含量较为均衡。三是生态环境优良。extra48365365地区是重点国有林区，也是国家生态安全重要保障区，森林覆被率81.86%。全区有各类保护区35个，其中国家级自然保护区5个，省部级自然保护区9个，市县级自然保护区21个，占总面积的27.45%。境内有大小河流500余条，年净流量156亿立方米。湿地面积153.08万公顷，占全区总面积的18.4%。空气负氧离子含量4万个/cm³，是世界卫生组织清新空气标准的40倍。extra48365365林区地广人稀，人口密度每平方公里仅6.1人，是全国除西藏、新疆外人口密度最小的地区。区内工业企业少，城镇规模小，无重金属、工业废水和农药污染，所有河流污染物指数均小于1.0，是国内仅剩的没有大气、水和土壤污染的一块净土。良好的地貌、地质和生态环境，为矿泉水资源的保护与开发提供了无可比拟的天然保障。

5、物流条件较好。近年来，extra48365365地区不断加大交通基础设施投入力度，公路、铁路、航空“三位一体、联通内外”的立体运输网络日臻完善，全区货物综合运力1291万吨/年，其中公路货运量765万吨/年，铁路货运量526万吨/年，民航货运量219吨/年。现已建成加区金马、新林开元、塔河环盛等3座现代化综合物流园区，物流企业和交通运输个体工商户达63家，运输线路覆盖北京、广州等全国主要大中城市。此外，在木材采运时期，林区形成了较为完整的木材运输路网，也为矿泉水产品运输提供了较为通达的交通环境。

6、土地资源丰富。停止天然林商业性采伐后，extra48365365林区与木材生产直接相关贮木场、人口较少的林场面临撤并，场址土地资源闲置，在不改变用途的前提下，可将这部分土地作为建设用地，可利用场址水、电、路等基础设施齐全的便利条件，建立矿泉水厂，就地生产外销。

（三）存在的问题

1、水文地质调查工作水平较低。现有资料较少，已发现的100余处矿泉点只有11处进行过调查评价，资料来源于上世纪80年代和90年代，主要依靠民用机井进行取样化验的评价，不能全面代表矿产地的实际情况，也不能准确反映目前extra48365365地区矿泉水资源总体情况。

2、企业规模小，缺乏竞争力。纵观国内外饮用水产业的发展，企业大型化、生产规模化已成为一种趋势。而目前extra48365365地区的矿泉水企业，在规模上与国内外知名企业相差甚远。因行业准入门槛低，投资少，规模普遍较小，难以形成规模效益，缺乏竞争力。

3、以“好”充“次”，资源浪费严重。extra48365365地区矿泉水属优质资源，品质极佳。但因矿泉水资源与普通水资源一样实行水资源统一管理政策，没有特殊的保护政策，矿泉水采矿许可证需要省国土资源厅审批，办理程序比较繁琐，手续费用比较高，且又需缴纳矿产资源税、补偿费、水费等税费。相比之下，山泉水和纯净水生产许可证则由地方水务部门审批，手续办理相对简单、需要缴纳的费用较少，有了水务部门颁发的取水许可证，就可以生产，因此，许多企业没有办理矿泉水采矿许可证。目前，extra48365365地区己经取得矿泉水采矿许可证的企业仅3家，5家正在办理矿权。其余企业均以山泉水、纯净水的名义开采和销售矿泉水。大部分企业利用矿泉水源生产罐装纯净水和山泉水，与普通饮用水进行低价竞争。这种以“好”充“次”的做法，将“黄金”卖出了“白菜价”，造成了资源的严重浪费。另外，还有个别企业，未办理任何手续，无证开采，贴牌灌装，存在卫生隐患，扰乱了市场秩序。

4、缺乏品牌，无拳头产品。extra48365365地区缺乏龙头企业，现有矿泉水企业是年产量1万吨以下的小企业，其特点就是低成本、低价、薄利。因多数企业是小本经营，受企业本身的财力限制，不做广告宣传，不研发新产品，这就阻碍了区域性与全国性品牌的形成，衍生不了品牌效应。

5、以低端产品为主，产业链短，产品附加值不高。extra48365365地区的矿泉水产业，目前基本上是资源依赖性的粗放的经营模式；以低端产品为主，产业链不长，产品附加值不高；产品单一，主要以桶装饮用水为主，受其配送范围的局限，很难独立发展成为具有全省乃至全国影响力的品牌。相对规范的瓶装矿泉水，缺乏高附加值的高端产品和深度加工产品，缺乏营养、保健、医疗等延伸产品。这种状况，直接影响了extra48365365地区矿泉水产业的效益。

6、市场覆盖范围狭小。extra48365365地区的生产的饮用水，包括矿泉水和山泉水，主要销往extra48365365地区当地及周边地区。为实现extra48365365地区矿泉水产业的规模化和集约化发展，需突破狭小的本地市场，面向全国、走向世界，开拓更为广阔的销售市场。

7、管理水平较低，可持续发展能力不强。缺乏统一规划，存在企业随意打井选址的现象。在extra48365365地区广泛分布着多处自用水井，严重影响了产业布局和水资源保护。一些企业缺乏质量意识和环保意识，重开发轻监测，在地下水位、水温、水质等动态监测方面未形成制度规范，企业管理制度缺失。各企业单打独斗，甚至形成恶性竞争。

上述问题，直接制约了extra48365365地区矿泉水产业的可持续发展。

三、总体思路与发展目标

（一）总体发展思路

以科学发展观为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照“高效益、广就业、可持续”和“发挥后发优势，推进实现跨越式发展”的总体要求，政府统筹推动与市场化运作相结合，充分发挥extra48365365地区的天然矿泉水资源和生态环境优势，积极挖掘矿泉水资源潜力，提升矿泉水开发规模，尽快形成先进完善的产业体系和营销模式，面向国内外市场，培育矿泉水优势企业，做大做强extra48365365地区的天然矿泉水品牌，将extra48365365地区的矿泉水建设成全国乃至世界一流的生态文明的现代矿泉水及其养疗文化产业基地。

（二）推动产业发展的总体原则

1、开发与保护并重，可持续发展的原则

    矿泉水资源是可再生资源，矿泉水资源深埋地下，其再生形成过程需要几年、几十年、几百年、甚至更长时间，属于稀缺资源，开发不当会耗竭破坏；矿泉水深埋地下，与地表水相比，不易被地表污染源污染，但矿泉水是自然界水循环的一部分，会被已经污染的水体和土壤通过地下水的补给污染破坏。唯有珍惜矿泉水资源，合理开发，妥善保护，矿泉水产业可持续发展才有坚实基础。

2、统筹规范，优化资源配置的原则

    政府统筹规范，制定明确的准入条件和严格的开发保护规则，加强监管力度，充充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将优质矿泉水资源配置给优质企业、知名品牌和能够产生最大效益的投资者，推动企业做大做强，不断扩大extra48365365地区的矿泉水产品的在各地市场的销售份额，积极促进矿泉水产业跨越式发展。

3、提升公共服务，优化投资环境的原则

    加强和优化资源、交通、通讯、能源、环保、医疗卫生、教育、科技等全方位的公共服务体系建设，全力保障投资者各项权益，出台鼓励、优惠、扶持、奖励政策，引导、培育、扶持矿泉水企业和矿泉水开发项目投资方不断扩大生产规模，积极开拓国内外市场，形成国内外有重大影响的知名企业和优质产品品牌，建立完善的矿泉水产业和产品体系，不断提升矿泉水产业投资发展环境。

4、协同推进，提高美誉度与扩大影响力的原则

    强化行政管理、经济、科技、文化、农业、环境、食品、旅游、城镇、村社等各方面的文明建设工作，协同推进extra48365365地区的矿泉水产业、旅游产业和现代农业产业发展，挖掘宣传独具特色的景观、乡村风俗习惯等，为矿泉水之乡做好增色添彩的文章，强化“美好extra48365365，生态矿泉”的营销推广活动，利用各种渠道和各种平台生动活泼地提高extra48365365地区的矿泉水及其产品的影响力。

（三）发展目标

1、总体发展目标

总体目标是在规划期末，形成国内外有影响力的矿泉水产业体系和知名产品品牌。即，2020年末，extra48365365地区天然矿泉水及其他各类饮品的产量达到60万吨／年以上；生产能力达20万吨/年以上的大型骨干企业2个；企业销售总收入达到6亿元以上；形成1个国际知名品牌，2个国内知名名牌产品。

（1）把extra48365365地区打造成国内外知名的生态文明、环境友好、健康安全的矿泉水产业基地，形成规模大、品质高、效益好和可持续发展的矿泉水产业体系、产品体系和现代化产业园。

   （2）进一步优化空间布局，逐步形成既有利于矿泉水资源开发保护，又经济高效生态文明的保护区、开发区、深加工区，主导产业、关联产业、园区、基地、产品等在区域空间上合理配置的良好格局。

   （3）积极培育矿泉水优势产业企业，逐步整合、引资建成生产能力、产品销售在国内外有较大影响的大型骨干企业，充分发挥大型骨干企业的引领、示范作用，尽快在国内外形成比较明显的产业竞争优势。

   （4）大幅度提高生产的集约化和标准化水平，提升产品科技含量，开发高档次、高附加值的产品，形成具有规模化生产中高端矿泉水和深度加工矿泉水系列产品的能力。

   （5）实施名牌带动战略，积极引进或培育国际品牌，着力打造全国品牌，全省品牌，尽快提高extra48365365地区矿泉水产品的知名度。

2、阶段发展目标

（1）规划目标（2020年）：

通过近5年的努力，到2020年：

——使全区天然矿泉水资源及其衍生品生产能力达到100万吨/年规模，产量达到60万吨／年以上；

——建成生产能力达20万吨/年以上的大型骨干企业2个；

——引进或培育1个全国知名，1～2个省内知名的名牌产品；

——初步建立矿泉水动态监测体系和监管体系。

（2）远景目标（2025年）：

经过10年的发展，到2025年：

——使全区天然矿泉水资源及其衍生品生产能力达到150万吨/年规模，产量达到100万吨／年以上；

——建成生产能力达20万吨/年以上的大型骨干企业3个：

——培育1个国际知名，2～3个全国知名的名牌产品；

——建立完善的矿泉水动态监测体系和监管体系。

四、发展布局与产品体系

（一）资源勘查

extra48365365地区矿泉水以断裂构造机理类型为主，此类型矿泉水多出露在近代地壳活动强烈、断裂构造发育的不同构造单元交汇处。矿泉水的形成与具有长期性、继承性和活动性的深大断裂有关，受断裂控制，矿泉水往往以泉的形式沿断裂带呈“点、线”状展布，其形成过程是大气降水经过深循环，不断溶滤围岩化学成份，进而使地下水富集了微量元素及其他化学组份，而形成不同类型矿泉水。主要有锶、硅质或二者复合型、氡、锌、硒、锂型等矿泉水。

资源勘查是矿泉水产业发展的基础工作，事关矿泉水资源的有效供给。规划期内要进一步突出大中型矿泉水水源地的勘查，加快近期拟开发的高锶、高偏硅酸及锶偏硅酸氡复合型矿泉水水源地勘查，鼓励锌、锂、硒等稀有矿泉水资源勘查，进一步加强勘查程度较低地区的矿泉水资源勘查。对全区矿泉水资源进行一次全面普查，加大对重点区域的调查评价力度，全面掌握矿泉水资源底数，查明矿泉水资源的形成条件、分布规律和类型，为矿泉水资源开发利用和招大商、招名企提供科学依据；对以往水文地质资料进行二次研发，对已发现的100余处矿泉水点进行综合研究，择优选择完成水源地勘查评价与评审鉴定；对已经评价的11处矿泉水水源地进行深度勘查，进一步查清储量规模和开采条件，确保资料的现势性；根据extra48365365地区矿泉水资源分布特点，重点划分矿泉水集中分布区，进行重点勘查。重点分布区包括：漠河（含图强）锶型矿泉水、偏硅酸型矿泉水分布区，塔河（含绣峰、瓦拉干、盘古、樟岭、马林、双河）锶氡氟复合型矿泉水分布区，呼中锶氡复合型矿泉水分布区，加格达奇（含古里）偏硅酸氡复合型及锶偏硅酸复合型矿泉水分布区。

（二）产业布局

为把extra48365365地区打造成为国内外知名的矿泉水产业基地，要推动矿泉水产业的跨越式发展，必须进行集约化、规模化经营，延伸产业链，增加产品附加值，实施名牌战略。要将实施名牌战略与实现集约化、规模经营结合起来，做好以名牌产品为核心的资本经营，通过联合、兼并、投资、参股和收购等多种形式，吸引各类社会资源和各种生产要素向名牌产品及生产企业流动和集中，形成以名牌优势企业为主体，以名牌产品为龙头的大企业集团；强化“大品牌”意识，推动品牌的延伸与扩张，实现名牌产品的系列化、多元化，不断扩大名牌产品在国内和国际的知名度和市场占有率。为此在extra48365365建立漠河、塔河、呼中、加格达奇4个重点矿泉水生产基地。

（三）产品体系

extra48365365地区的矿泉水产业和产品体系发展必须大力发展天然矿泉水这个主导产业，以主导产业发展带动两个融合借力产业的发展：

    1个主导产业，即：天然矿泉水产业。主要产品包括锶型天然矿泉水，偏硅酸型天然矿泉水，锶、偏硅酸复合型天然矿泉水，锶、氡复合型天然矿泉水、保健型矿泉水和医疗矿泉水等。

选择天然矿泉水产业作为extra48365365地区主导产业的依据是：其一，extra48365365地区特定的地质结构和优良的生态环境，造就了extra48365365地区“优质量大”的纯天然矿泉水的资源优势，为矿泉水规模化开发提供了天然条件；其二，历经近20年的发展，extra48365365地区的天然矿泉水产业已初具规模。

    两个融合借力产业，即：有机特色食品与旅游休闲度假养疗产业。围绕extra48365365的主导产业——天然矿泉水产业，按照产业之间的横向联系，主要有两个具有优势的融合借力产业，即有机特色食品和旅游休闲度假养疗产业。以矿泉水产业为纽带，通过产业之间的融合借力发展，可以进一步发挥extra48365365地区在矿泉水、有机特色食品和生态旅游休闲度假养疗方面的总体优势，进一步推动矿泉水、有机食品和旅游休闲度假养疗产业的发展，从而达到“可持续、高效益、促就业”的目的。

extra48365365地区特定的地理环境和气候、土壤条件，造就了有机绿色产品优势，如：蓝莓、红豆、桦树汁、桦树泪、黑木耳等。借助其优势，按矿泉水产业借力有机产品的思路，可以进一步提出“有机产品+优质天然矿泉水”的深度加工思路，即：有机产品+优质天然矿泉水=矿泉水深度加工系列产品。

extra48365365地区具有丰富的旅游资源， 而且旅游产业的发展已经具备了一定的基础。为了促进旅游产业和矿泉水产业相互作用、相互渗透和相互融合，发挥矿泉水产业和旅游休闲度假养疗产业之间的良性互动效应，可以矿泉水产业为纽带，进一步围绕“水文化”、“水体验”、“水养疗”三大主题，设计旅游产品，增加旅游景点和旅游项目，延长游客滞留时间，从而把单纯的旅游活动进一步拓展为以“水”为纽带的旅游休闲度假养疗产业。

五、规划保障措施

（一）加强组织领导

矿泉水资源的开发和保护工作是一项综合的系统工程，涉及国土资源、工商、工信、发改、水务、环保、林业、食品、卫生、技术监督等多个部门，必须统一思想，形成合力，高起点、高水平、高标准地谋划矿泉水产业，举全区之力把水文章做大，把水产业做强，把水产品做精，把水保护做细。为加强领导、协调行动，行署应成立extra48365365地区天然矿泉水产业发展领导小组及其办公室，对有关重大事项进行深入研究、统一部署、宏观调控、综合决策，及时解决建设中的重大问题，负责组织协调、对上争取政策资金、项目推动、检查考核等工作。围绕水源地的保护、招商引资标准、打造园区、市场拓展、产品开发、品牌树立、政策扶持、发展目标等问题进行综合研究。避免出现由于水源分布广，矿泉水资源的开发利用各自为战的问题。各县区要建立目标责任制，明确领导分工，抓好抓实各项措施的落实。

（二）严格产业准入标准

矿泉水开发必须办理采矿许可证。在矿泉水分布区，坚决禁止无证开采，禁止以山泉水和纯净水的名义开采销售矿泉水，对已经建设的要限期退出。企业要采用国际标准，推行ISO9000等先进的质量管理方法，建立起完善的质量保证体系，确保产品质量和服务质量，提高消费者满意度；抓好标准化、计量等技术基础工作，加强产品全过程、全方位的管控，不断提高产品的质量和档次。

对于生产企业，规模在5万吨／年以下的现有企业，要按照市场机制，引导其进行兼并、重组和改造，使其生产规模达到５万吨／年以上。对于新建企业，要求投资规模要达到5000万元以上，生产能力要达到５万吨／年以上。新建企业必须采用先进的生产工艺和设备，在保证矿泉水的微生物指标符合标准和不改变饮用天然矿泉水特性与主要成份的条件下，允许采取暴气、倾析、过滤和除去（或加入）二氧化碳等生产工艺。

（三）制定产业发展支持政策。

extra48365365地区是重点国有林区，也是国家生态安全重要保障区，自2014年4月1日起已全面停止了天然林商业性采伐。矿泉水产业是公认的绿色环保型产业，大力培育矿泉水产业，既符合国家发展绿色产业政策要求，又契合林区未来产业发展方向。地委行署已将矿泉水开发列为全区重点接续产业，应加大扶持力度，科学规划，把引进工艺先进、品质高端的矿泉水企业作为extra48365365矿泉水产业推进的重点。积极争取省委省政府及相关部门的支持，在资源配置等方面给予倾斜。政府应做好矿泉水产业发展中的竞争规则制定者和裁判者角色，制定支持全区矿泉水产业发展的相关政策，为矿泉水产业发展提供有力保障。根据我区矿泉水资源状况，实施积极优惠的税收政策，提供强有力的融资支持，鼓励企业做大做强。实现矿泉水资源的有效利用，避免企业恶性竞争。

（四）引进和培育矿泉水产业龙头骨干企业和知名品牌。

extra48365365地区矿泉水资源开发程度较低，已取得采矿权的矿泉水生产企业仅3家，开发规模不大，技术水平不高，销售渠道不多。行署与农夫山泉已签订合作协议，在矿泉水调查评价及开发方面已经有了实质投入，要集中力量，做好农夫山泉在漠河开发矿泉水的各项服务工作，确保项目早日落地，早日达产达效。同时应充分发挥农夫山泉的引领示范作用和品牌效应，把招大商、招名企作为矿泉水产业推进工作的重点，采取“扶大限小”的举措，本着“宁可不开发、也不乱开发”的理念，提高准入门槛，着力引进有实力、信誉好、带动力强的大企业和战略投资者。依法规范现有矿泉水生产企业，严格执行国家有关矿泉水开采利用管理办法，整合现有生产能力，引导合法资质的矿泉水企业实施兼并、重组和改造，扩大生产规模，提升生产技术水平，形成骨干企业，推动这些企业打造全国乃至国际知名度的extra48365365高锶、高偏硅酸等中高端天然矿泉水品牌。

（五） 严格矿泉水资源保护管理

extra48365365地区属于片状连续多年冻土和岛状融区多年冻土区，冰层巨厚，水体晶莹剔透，不含杂质，是我国目前发现的最厚的地下冰层，其均属寒地矿泉水，是国内少有的纯天然、无污染矿泉水基地，具有类型多、水质好、环境地质条件优越等特点。为保护珍贵的资源，确保正常开采和卫生防护，根据矿泉水形成的环境水文地质条件、污染源分布特征，参照《饮用天然矿泉水》（G B8537—2008）标准中的有关要求，对重点矿泉水产地划定矿泉水两级保护区。

一级保护区为矿泉水资源富集区、已经钻凿开采井且极易造成矿泉水污染地区，主要针对重点开发区和一般增采区设置，界限范围在主开采区、一般增采区。保护区范围是以矿泉水井为中心，外围半径200ｍ的圆形地带，设置隔离墙、建筑封闭式井房，井口设防护装置，并有专人管理。禁止修建与矿泉水生产无关的建筑物，禁止修建污水管道、输油管道，禁止农药、化肥的使用。

二级保护区范围为生产区外围半径2000ｍ范围内，为限制活动区。范围内不得建设居民区、工厂、厕所、渗水坑、渗水井；不得堆放垃圾、废渣或铺设污水管道；严禁使用农药、化肥；不得新凿机井，不得有破坏水源地及周边水文地质环境的活动。

（六）建立矿泉水产业发展服务与监测监管体系

一是成立extra48365365地区天然矿泉水产业发展领导小组及其天然矿泉水产业发展管理办公室，统筹落实矿泉水产业发展规划，制定矿泉水生产销售市场规则，监督规范矿泉水资源开发利用市场行为。建立矿泉水资源保护、开发利用与产业发展管理制度，使矿泉水的勘查评价、鉴定确认、采矿许可证的发放、资源补偿费的征收以及矿泉水保护区的划定和管理，乃至招商引资等各项措施。推进矿泉水资源保护及开发利用，做好矿泉水产业发展规划实施工作。二是成立extra48365365地区矿泉水质量检测检验与品质认证中心，负责矿泉水质量与品质等级的检测、检验与认证工作。建立extra48365365地区矿泉水质量检测检验与品质认证制度。加快建立矿泉水产品生产经营企业严格自检、社会中介检验、检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系，建立矿泉水产品质量卫生安全强制检验检测制度。三是成立extra48365365地区矿泉水企业协会，成员由各矿泉水生产企业第一负责人担任，负责extra48365365地区矿泉水产业服务、咨询、沟通、监督、协调等事务。四是成立extra48365365地区矿泉水资源环境动态监测机构。由extra48365365地区天然矿泉水产业发展领导小组牵头组织，抽调政府和协会的人员以及聘用一部分技术人员成立extra48365365地区矿泉水资源环境动态监测机构，负责extra48365365地区矿泉水动态的日常监测。建立长期动态监测点、网，做好水资源动态监测工作，建立严格的监测制度，对水位、水量、水质和水温等地下水动态进行系统监测，了解掌握矿泉水开采动态和变化规律，根据监测结果适时调整矿泉水开采规模和布局，确定矿泉水开采的休眠期。同时，完善包括矿泉水环境检测、生产过程监控在内的质量监督网络。

（七）加强extra48365365地区矿泉水资源区域形象和品牌媒介宣传

充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介，大力宣传extra48365365矿泉水资源天然、冷凉、纯净、健康等生态优势，切实提高extra48365365矿泉水资源区域形象、知名度和影响力。在中央电视台、黑龙江电视台、extra48365365电视台等投放extra48365365高品质矿泉水、优良生态、壮美景点区域形象广告片。在网络主要媒体如新浪、搜狐和腾讯等主流网络媒体进行品牌推广。建立“生态矿泉、美丽兴安”专业网站，推介宣传extra48365365矿泉水。超前谋划矿泉水品牌管理，积极研究“extra48365365森林矿泉水”、“extra48365365寒地矿泉水”或“extra48365365冰泉矿泉水”商标注册工作，确立统一标识和标准，鼓励有意愿、产品达标的企业统一使用，打生态牌、走品牌路。扶持“北极泉”等本土知名品牌，争创中国驰名商标、黑龙江著名商标，以品牌建设带动市场开拓。

附表1